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问题，近年来在全国各地出现了许多有关ink"光伏发电项目用地难、用地贵、管理混乱的问题，这引起了两会代表、委员的强烈关注。全国政协委员、协鑫集团董事长朱共山发起，中国核工业建设集团公司董事长王寿君
延长。而根据国土资源部下发《国土资规〔2015〕5号文》后，有关光伏、风力发电等项目建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理，这样一刀切政策，极大限制了光伏发电项目发展。一方面，各地方建设用地

建议。朱共山指出，光伏补贴拖欠是行业目前面临的难题。光伏补贴拖欠发放，将在一定程度上制约ink"光伏扶贫的发展。朱共山还呼吁，进一步下调光伏建设用地的收费标准，降低光伏发电成本。2月底，保利协鑫对
提案聚焦于ink"光伏发电、天然气发电等方面。他提出，建议修订《可再生能源法》，让可再生能源发展的优先地位更明确、更具强制力，同时针对当前光伏用地审批管理无序的问题，也提出了统一标准、降低税费等具体

群众的自我发展能力。近年来，党和国家高度重视光伏扶贫工作。习近平总书记先后考察了安徽、宁夏和河北的光伏扶贫项目，给予高度评价。2016年3月份，五部委联合发布《关于实施ink"光伏发电扶贫工作的意见
;发电补贴拖欠严重，拖欠时间甚至长达2年，可再生能源基金缺口达600亿元;电网设施建设与光伏扶贫发展不匹配，弃光限电现象严重;行业标准缺失、电站质量参差不齐;项目手续繁杂、税负过高等，也影响了光伏扶贫

补贴拖欠、限电之后的又一大难题。细数这几年备受关注的光伏违法占地案件我们不难发现，企业之所以被判定违法，不外乎跨越了这么几条红线：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地；超过批准数量占用土地
。这些红线看似通俗易懂，但实施起来就会发现：地雷还真不少。且看几个例子：2013年12月25日，国家林业局通报甘肃省永昌县清河滩100兆瓦并网光伏发电项目违法占用林地，该项目自2012年5月以来未办理

，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。 光伏发电等清洁能源对于环境和空气没有污染，是抗击雾霾的一大利器。要想大好蓝天
保卫战，先看看参加今年两会的光伏大佬都有哪些提案? 协鑫集团董事长朱共山：下调光伏建设用地的收费标准降低光伏发电成本朱共山在此次两会提案中，首先提出建议修订《可再生能源法》，让可再生能源

目前国内安装应用超过三分之一，技术的不断进步、规模的不断扩大、竞争力的不断增强，使光伏发电单位装机成本持续降低，目前每千瓦的建设成本已下降到5-7千元，三五年内可望降到3-5千元，由此推动我国连续两年
成为全球光伏发电装机第一大国。同时，随着我国经济的快速发展，近年来雾霾问题愈发严重，已经对我国经济和社会发展产生重大影响，对国民健康构成严重威胁。在此背景下所采取的减排、压产、限行等各种措施都只能减缓、减轻

，我国可再生能源进入快速发展的通道，目前风电和光伏发电装机位列世界第一，装机规模分布为150GW、77GW。从新能源装机容量与最大负荷的比值(即新能源渗透率)来看，我国为22%,高于美国(10%),低于
丹麦(93%)、西班牙(78%)和葡萄牙(63%)，处于中等水平。在相对较低的渗透率指标下，弃风(光)限电、补贴拖欠、增长后劲不足等问题引起各方关注。图表 2 风电装机增速从高位回落

问题，在光伏界代表、委员中引起热议。作为全国政协委员、协鑫集团董事长朱共山今年两会的提案聚焦于光伏发电、天然气发电等方面。据记者获得的朱共山提案显示，光伏补贴拖欠是行业目前面临的难题。在朱共山看来
，光伏补贴拖欠发放，将在一定程度上制约光伏扶贫的发展。朱共山还呼吁，进一步下调光伏建设用地的收费标准，降低光伏发电成本。下调光伏建设用地收费标准我国目前已经是全球最大的光伏市场，总的装机量已经

的不断进步、规模的不断扩大、竞争力的不断增强，使ink"光伏发电单位装机成本持续降低，目前每千瓦的建设成本已下降到5-7千元，三五年内可望降到3-5千元，由此推动我国连续两年成为全球光伏发电装机第一大
进一步提升，三五年内上述成本还将下降30%以上，成为发电成本最低的能源生产方式，将很快推动光伏发电平价时期的到来，从而结束国家对光伏发电补贴的历史，快速实现市场条件下可再生能源支撑我国清洁发展的重大

光伏产业已从十多年前的两头在外，快速发展成为目前最具国际竞争力的战略新兴产业之一。我国已连续两年成为全球光伏发电装机第一大国。但是，就是这样一个具备全球竞争优势欣欣向荣的产业，一个关乎国计民生和我
国现在及未来经济发展及能源安全的战略性新兴行业，却由于政府连年的补贴拖欠而举步维艰、负重难行。刘汉元说，国家政策规定之下的财政补贴的拖欠，已对我国光伏产业正常支付产生了较大影响。他认为，一方面，政府应强化

国家减排承担战略重任，另一方面是补贴拖欠、有电难送、地方政策随意性大等困扰，矛盾并未随着中国光伏产业的高速发展而自然化解，并且在平价上网的压力之下有凸显之势。朱共山此次在京参政议政期间建议修订
整个能源系统中已经占有重要比例，风电和光伏发电开发规模双双位居世界第一，《可再生能源法》确立的强制上网制度、分类固定上网电价制度、费用分摊制度、发电配额制度以及专项资金制度，功不可没。但是

按照预期的风力发电和光伏发电的装机目标，2020年之前平均每年补贴资金缺口大约500亿元，补贴资金不足是造成补贴资金拖欠的根本原因，建议国家对可再生能源电力附加费进行适当的提升。 补贴拖欠拖光伏扶贫
光伏发电、天然气发电、分布式能源、碳排放交易、农村垃圾利用等方面。土地管理不利光伏平价上网具体来说，在土地管理方面，协鑫方面认为，近年来我国光伏已成为全球最大的光伏应用市场，但土地、金融等方面

和光伏发电的装机目标，2020年之前平均每年补贴资金缺口大约500亿元，补贴资金不足是造成补贴资金拖欠的根本原因，建议国家对可再生能源电力附加费进行适当的提升。”补贴拖欠拖光伏扶贫后腿光伏扶贫已在去年
作为协鑫集团董事长，朱共山曾提出“2019年左右实现光伏平价上网”的目标。而作为关注以能源变革推进中国绿色发展的全国政协委员，3月2日，记者了解到，朱共山委员此次两会上的提案将聚焦于光伏发电、天然气

，截至2016年底，中国光伏发电新增装机容量34.54GW。其中，地面电站30.3GW，分布式电站4.24GW，累计装机容量77.42GW，新增和累计装机容量均为全球第一，新增装机连续4年位居全球第一
年上半年，西北地区的弃光问题更加严峻，弃光电量达到32.8亿千瓦时，弃光率19.7%。另外光伏行业面临的还有补贴拖欠的问题，根据中银国际的报告，我国针对1~6批的可再生能源补贴名单预计发放了约745

预期的风力发电和光伏发电的装机目标，2020年之前平均每年补贴资金缺口大约500亿元，补贴资金不足是造成补贴资金拖欠的根本原因，建议国家对可再生能源电力附加费进行适当的提升。补贴拖欠拖光伏扶贫后腿
聚焦于光伏发电、天然气发电、分布式能源、碳排放交易、农村垃圾利用等方面。土地管理不利光伏平价上网具体来说，在土地管理方面，协鑫方面认为，近年来我国光伏已成为全球最大的光伏应用市场，但土地、金融等方面

前的两头在外,快速发展成为目前最具国际竞争力的战略之一。我国已连续两年成为全球光伏发电装机第一大国。但是,就是这样一个具备全球欣欣向荣的产业,一个关乎国计民生和我国现在及未来经济发展及能源安全的战略性
新兴行业,却由于政府连年的补贴拖欠而举步维艰、负重难行。刘汉元说,国家政策规定之下的财政补贴的拖欠,已对我国光伏产业正常支付产生了较大影响。他认为,一方面,政府应强化诚信建设,完善基本支付规则

缓解弃水、弃风、弃光状况。朱共山：协鑫集团董事长关键词：《可再生能源法》 ink"光伏项目用地绿色智慧能源绿色金融一方面是总装机规模领先全球、为国家减排承担战略重任，另一方面是补贴拖欠、有电难送
，同时针对当前光伏用地审批管理无序的问题也提出了统一标准、降低税费等具体建议。提案一：修法撑腰+成本减负朱共山表示，我国可再生能源装机规模发展迅猛，在整个能源系统中已经占有重要比例，风电和光伏发电开发规模

行业协会秘书长王勃华介绍，截至2016年底，中国ink"光伏发电新增装机容量34.54GW。其中，地面电站30.3GW，分布式电站4.24GW，累计装机容量77.42GW，新增和累计装机容量均为全球
%，新疆弃光率达26%。2016年上半年，西北地区的弃光问题更加严峻，弃光电量达到32.8亿千瓦时，弃光率为19.7%。另外，光伏行业面临的还有补贴拖欠的问题，根据中银国际的报告显示，我国针对1-6批的