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管理水平相对不错，但不少区域性售电企业作为地方的代表，其本身还背负了极重的人员包袱，此前与国网之间的竞争已十分激烈，若是代表社会资本的第三方售电方介入，后者开拓市场的难度也不会小。上述电网人士表示
保障性收购制度，及加大落实包括风电、光伏和太阳能等发电成本较高的新能源方面的政策。有鉴于此，国家发改委和国家能源局出台的清洁能源指导意见则将上述相关新能源的落实方式进行明确。也就是说，9号文中尚不

企业，国家电网管理水平相对不错，但不少区域性售电企业作为地方的代表，其本身还背负了极重的人员包袱，此前与国网之间的竞争已十分激烈，若是代表社会资本的第三方售电方介入，后者开拓市场的难度也不会小。上述电网
市场。发电侧最先受益在中国电力体制改革将大力推进的背景下，与9号文相关的配套措施预计会陆续出台。比如，此次9号文将分布式能源的发展问题单列出来，并多次提及落实可再生能源发电保障性收购制度，及加大落实

的竞争已十分激烈，若是代表社会资本的第三方售电方介入，后者开拓市场的难度也不会小。上述电网人士表示，也就是说，国家改变增量的供应方式，这种设想避开存量市场的利益纷争，改革的阻力相对较小，但增量上能
文将分布式能源的发展问题单列出来，并多次提及落实可再生能源发电保障性收购制度，及加大落实包括风电、光伏和太阳能等发电成本较高的新能源方面的政策。有鉴于此，国家发改委和国家能源局出台的清洁能源指导意见

改革，但这一问题至今仍未完全解决。《可再生能源法》规定，优先调度和全额保障性收购可再生能源发电。实际情况是，各地经济运行主管部门对每一台机组下达发电量计划。水电在计划发电小时数之外的超发电量不但不予奖励
。大机组的污染处理能力也优于小机组，甚至可以达到近零排放。如果让大机组多发电，小机组少发电或者不发电，等于减少了污染排放。但事实上，百万千瓦机组与小火电机组相比发电时间相差不多。这主要是由于各地

困难，需要远距离、大容量输送通道与之相配套。尽管国家可再生能源十二五发展规划早已颁布，但国家电网规划至今没有出台，电网建设普遍滞后于可再生能源发展，大量可再生能源电力输出受阻。　（二）全额保障性收购
制度落实方面的问题　可再生能源发电全额保障性收购制度是可再生能源法的一项重要制度，但尚未得到有效落实。目前，风电、光伏发电、水电都出现送出和消纳的问题，弃风问题最为严重，2012年达到208亿千

、达到平均先进水平的、生产力布局合理的产业优势。（二）围绕优化结构抓监管。加强全额保障性收购监管，提高清洁能源占比，促进可再生能源发展。加强发电权交易监管，推动火电机组以大代小，着力提高节能环保大机组利用
小时数，引导企业投资高效环保机组，提高节能环保高效机组占比。加强差别化电价执行监管，发挥电价的杠杆作用，促进产业结构调整和优化升级。出台配套政策，推动分布式电源发展，优化产业布局，促进产业转移。（三

的地区，暂缓核准和建设新的风电、太阳能发电项目，提高已建成电站的利用小时数，逐步实现全额保障性收购。加快风电、太阳能发电装机比例小，但电网消纳空间大的省区的风电、太阳能发电发展速度，实现风电
》（发改价格［2006］7号）和《可再生能源发电有关管理规定》（发改能源［2006］13号），可以总结出三个公式：1、可再生能源发电全额保障性收购有利可图的标杆电价=发电企业积极的建设动力;2