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来说，光伏产业的稳健、快速发展光伏产业在我国，早已不再是传统印象中民营资本参与为主、两头在外的低端制造业了，作为一个从材料生产到发电应用在全球都绝对领先的产业，它肩负了我国能源战略转型、大气环境改善、高端制造业崛起、全面脱贫等重大国家战略任务。

光伏产业的稳健、快速发展，实际上已肩负了多项国家战略层面的重要政治任务；我们一直强调，光伏产业在我国，早已不再是传统印象中民营资本参与为主、两头在外的低端制造业了，作为一个从材料生产到发电应用在全球都绝对

的采集，硅片、硅棒、硅锭的生产;中游：光伏电池和组件的制作;下游：光伏电站系统的集成与运营。国内最初靠电池和组件起家，由于进入门槛低，造成了大量企业涌入。当时的特点可以概括为三头在外，即上游硅片
、硅料靠进口，下游组件靠出口，关键的技术和设备也靠国外。随着近几年国内光伏行业的快速发展，光伏产业链逐渐向两头延伸，现在我国已经形成了完整的光伏产业链。目前，行业已到国内光伏企业引领全球技术进步的

1.上游为硅料、硅片环节；2.中游为电池片、电池组件环节；3.下游为应用系统环节。国内最初靠电池和组件起家，由于进入门槛低，造成了大量企业涌入。当时的特点可以概括为三头在外，即上游硅片、硅料靠进
口，下游组件靠出口，关键的技术和设备也靠国外。随着近几年国内光伏行业的快速发展，光伏产业链逐渐向两头延伸，现在我国已经形成了完整的光伏产业链。目前，行业已到国内光伏企业引领全球技术进步的阶段：由于光伏行业

运营。国内最初靠电池和组件起家，由于进入门槛低，造成了大量企业涌入。当时的特点可以概括为三头在外，即上游硅片、硅料靠进口，下游组件靠出口，关键的技术和设备也靠国外。随着近几年国内光伏行业的快速发展
，光伏产业链逐渐向两头延伸，现在我国已经形成了完整的光伏产业链。目前，行业已到国内光伏企业引领全球技术进步的阶段：由于光伏行业的核心是将太阳能转化为电能，所以如果要提高效率、降低成本，进而达到完全平价上网，就必须要在光伏电池和组件的产业链上实现技术革新，以达到提质增效的规模化应用。

自然垄断属性逐步弱化的发展规律，按照管住中间、放开两头的体制架构，划定明确的竞争边界，逐步将垄断性环节与竞争性环节相分离；所谓有效，是要有经济效率，也要有社会效益、生态效益。围绕深化区域电网建设和输配体
不完全信息挑战的必然选择市场不是无序的自由，不完全信息导致不完全合约，产生剩余控制权，进而形成依存结构，并外化为一种平衡关系。改革的演进，就是从一种依存结构演化为另一种依存结构，在外表现为从一种平衡迈向