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清洁能源的能力未有效挖掘。此外，一个不可忽视的问题是，受到国家对新能源补贴政策的刺激，部分地区没有考虑消纳能力，产生了发展新能源的大跃进。目前三北部分省（区）在运风电装机已超过2020年规划目标
索比光伏网讯:一方面是国家大量鼓励新能源替代，调整能源结构，另一方面则是新能源领域局部地区大量弃风、弃光、弃水。十三五开局之年，我国风电、光伏等清洁能源继续保持稳步发展态势，2016年清洁能源

电力系统调节能力提升工程，开展大容量、液流电池、压缩空气储能和分布式储能技术的示范应用，在三北地区安排两批共22个火电灵活性改造试点项目，总装机规模1700万千瓦，加快发展抽水蓄能电站。② 充分发挥跨省
、跨区输电通道作用，优化跨省、跨区输电通道方式，提高新能源外送比例。着力防范和化解煤电产能，跨区、跨省的输电通道赋予的容量优先安排新能源的外送，力争十三五期间三北地区可再生能源跨区消纳4000万千

水电、风电、光伏和核电，差额部分再用气电、煤电进行补充，表明火电要继续为非化石能源发展腾出空间。其次，电源布局也将进一步优化，突出开发与市场消纳相统一。例如，《规划》提出三北地区与弃水严重地区的风电
的水电产能集中投产，增速远超本地用电需求的增长。在这种情况下，水电外送能力不足，加上中东部地区接纳外来水电意愿减弱，令四川的弃水矛盾日趋严峻，2012年起四川已连续五年弃水。四川省甘孜藏族自治州

。(负责单位：发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、林业局、能源局、海洋局)(四)优化利用化石能源。7. 控制煤炭消费总量，2020年控制在42亿吨左右。推动雾霾严重地区和城市在2017年后
：环境保护部)(四)增加生态系统碳汇。18. 加快造林绿化步伐,推进国土绿化行动，继续实施天然林保护、退耕还林还草、三北及长江流域防护林体系建设、京津风沙源治理、石漠化综合治理等重点生态工程;全面加强森林

，近年来，以我国三北地区为代表的大型风电、光伏发电中心纷纷出现大规模的弃风弃光问题，严重阻碍了可再生能源产业的健康发展。推进以风电、光伏发电、火电、水电等多种能源形式协同运行的多能互补工程，能够扫清
风-风互补，不同风电场之间可能具有互补性，打捆送出可降低出力变化率。目前哈密、酒泉采用新能源与煤电打捆的方式。国内由于三北地区新能源富集，近年来新能源基地打捆互补送出一直是研究和实践的热点，当然其中也

限电率超过一定水平，或者上网电价达不到标杆电价水平，都会让投资企业受到损失，甚至项目发生亏损。中国可再生能源学会风能专委会秘书长秦海岩撰文指出，弃风限电已经成为制约风电电价下调的最大绊脚石。以三北地区
可再生能源的重要因素，就是弃风弃光。据国家电网公司副总经理韩君介绍，2016年仅国网范围内弃风弃光电量就达到了465亿千瓦时，主要集中在西北和东北地区，电源和电网发展不协调的状况影响了电力系统整体效率的发挥

一定水平，或者上网电价达不到标杆电价水平，都会让投资企业受到损失，甚至项目发生亏损。中国可再生能源学会风能专委会秘书长秦海岩撰文指出，弃风限电已经成为制约风电电价下调的最大绊脚石。以三北地区为例，那里
重要因素，就是弃风弃光。据国家电网公司副总经理韩君介绍，2016年仅国网范围内弃风弃光电量就达到了465亿千瓦时，主要集中在西北和东北地区，电源和电网发展不协调的状况影响了电力系统整体效率的发挥。风电的

电力市场和输电方案等，而东中部地区则主要是合理开发剩余水能资源。十三五风电的布局则是，提高风电消纳能力，结合输电通道积极推动大型风电基地建设，其中三北地区建设规模将达到1.7亿千瓦。同时，开发中东部和南
将迎来新的改变。比如，该意见将全面推进西南大型水电能源基地和三北风电基地建设的同时，要降成本、补短板，首次专门明确可再生能源发电与储能综合应用示范基地等重大工程。能源结构进一步调整无疑，调整能源结构是

技术进步，可再生能源学习曲线已经进入快速下降阶段，部分新增可再生能源成本已经接近甚至低于传统能源成本。相比较而言，我国风电上网标杆电价还处于较高的水平。尤其是三北风资源丰富省份，是最具备成本优势的开发地区
，风电的上网电价最具备大幅下降条件，甚至实现所谓的平价上网。但是高达30%到40%的高比例弃风限电，致使在现有电价水平下，这些地区的项目也是全面亏损。弃风限电还掩盖了不同风电机组的技术水平、效率和

因素影响，局部地区弃风弃光问题突出。2016年弃风396亿千瓦时，弃光69亿千瓦时。弃风主要集中在西北、东北，占全网90%，弃光主要集中在西北，占全网99%。其中，西北弃风弃光主要集中在新疆、甘肃两省区
预警要求。对预警结果为红色的地区，一律暂停办理并网;对明、后两年弃风弃光比例超过10%的省份，按黄色预警对待，暂停出具并网意见。完成消纳目标面临挑战解决我国新能源消纳问题，需要在技术和机制上加快

%、38%和30%;2017年一季度，全国弃风电量135亿千瓦时，全国平均弃风率16%。原因?电源方面，目前风力装机主要集中在三北地区(东北、西北、华北)，占全国的比重为77
%，且以大规模集中开发为主。三北地区电源结构以煤电为主，燃煤热电机组比重高达56%，采暖期供热机组以热定电运行，导致系统调峰能力严重不足，不能适应大规模风力和光伏发电消纳要求。电网方面，三北地区

2800小时的利用小时数，弃风严重、煤电标杆上网电价较低的三北地区，也有望实现风电平价上网。而且，随着技术进步，实现平价上网目标的平均利用小时数有望逐年下降。还有业内人士认为，如今弃风导致的补贴价还不
。国家能源局原副局长李仰哲曾介绍，截至2016年上半年，可再生能源补贴缺口累计达到550亿元。根据国家发改委能源所的测算，如果考虑到风电在2020年能够在部分地区实现跟煤电平价竞争、光伏发电在销售侧

条件。在不限电的前提下，满足至少2800小时的利用小时数，弃风严重、煤电标杆上网电价较低的三北地区，也有望实现风电平价上网。而且，随着技术进步，实现平价上网目标的平均利用小时数有望逐年下降。还有
测算，如果考虑到风电在2020年能够在部分地区实现跟煤电平价竞争、光伏发电在销售侧实现平价上网，在可再生能源电价附加水平保持不变的情况下，2020年当年补贴资金的需求将达到1800亿元，而可征收的

发布的能源发展“十三五”规划、可再生能源发展“十三五”规划、国家能源局综合司关于报送可再生能源“十三五”发展规划年度建设规模方案的通知划等相关规划，以及国家能源局批复的各地区能源发展“十三五”规划，以
本地区可再生能源发展“十三五”规划为基础，提出分解到2017~2020年各年度的可再生能源电力建设规模方案，包括各年度新增建设规模、建设类型和建设布局”。根据以上要求，各省“十三五”可再生能源

方案的通知划等相关规划，以及国家能源局批复的各地区能源发展十三五规划，以本地区可再生能源发展十三五规划为基础，提出分解到2017~2020年各年度的可再生能源电力建设规模方案，包括各年度新增建设规模
数据参考制定该规划方案。至于领跑者基地是否会纳入到各省的发展规模，还有待观察。根据下表，国家能源局发布的太阳能十三五规划中重点地区2020年光伏发电建设规模的数据显示，十三五期间，包括河北、山西、内蒙古