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李俊峰:建议光伏发电项目给地方留下1毛钱/度收益

来源:索比光伏网发布时间:2024-04-15 08:59:12作者:尹也泽

从2023年3月起,过去一年时间,光伏产业链的降价速度堪比过山车。多晶硅复投料价格从24万元/吨降到不足5万元/吨,降幅近八成,直接跌破部分企业生产成本。受此影响,组件价格从去年年初的1.9元/W跌到如今0.8元/W,同样出现成本倒挂现象。

究其原因,主要是光伏产业链各环节产能明显超出下游需求,被迫“内卷”导致价格下降超预期,甚至在低于生产成本的情况下疯狂甩货。

同样“卷”的还有下游开发投资环节。理论上,组件降价可以带来超过1元/W的系统成本下降,但根据中国光伏行业协会发布的数据,2023年,光伏电站系统成本约为3.4元/W,比2022年降低0.6元/W,降幅17.7%,比组件降幅缺了很大一块。这部分利润都去哪了?

从笔者与电站开发企业的沟通结果看,组件采购环节省下来的钱,基本都花在了“更高比例配储、更贵路条、更难满足的各方诉求”上。此外,考虑到许多地区将“上网电价降低”列为获取指标的重要因素,或要求新能源企业按更高比例参与电力市场交易,一些企业实际卖电收入明显低于原本测算水平,收益率基本处于“吃不饱也饿不死”的状态。

对此,中国能源研究会常务理事李俊峰指出,光伏是我国发展新质生产力的重要一环,要创新,要绿色,要高质量发展,同时也要满足共同富裕的要求,而不是一味降电价。比如,某县一年的风光发电量约为400亿千瓦时,如果每度电给当地留下1毛钱,意味着地方财政收入每年可以增加40亿元,当地领导会更加欢迎光伏企业的到来。

李俊峰表示,部分光伏企业宣称“通过技术进步,可以让发电成本降到0.1元/kWh甚至0.05元/kWh”,是他们实力的体现。但如果在发电过程中,地方毫无收益,这肯定行不通,得不到支持。“新能源是未来发电的主力,主要位于西部地区,经济发展水平相对落后,应该让西部的风光资源体现出他的价值,给地方留下必要的财富,减少东西部经济差异,这是发展新质生产力的基本要求。”

这样的观点,在光伏从业者看起来,可能有些惊世骇俗。毕竟,电站开发过程,多数时候都在与地方政府“拉锯”。无论是土地资源还是项目指标,往往需要通过在当地建设产能、拉动地方经济、采购当地产品来换取,并非“空手套白狼”。如果在此基础上,再让出0.1元/kWh的电费收益,显然是开发投资企业难以接受的。

当然,我们也不是完全忽视资源所在地政府的利益。正如李俊峰老师所言,极端情形下,如果光伏电价降到0,地方政府一分钱税都收不到,没有任何好处,单纯为用电地区做贡献,他们还会继续支持光伏行业吗?是否会像采煤沉陷区一样,诞生新的“资源枯竭地区”?这是一个值得深度思考的问题。

此前我们一直站在光伏行业角度,指责部分地方政府“漫天要价”、“关门打狗”。事实上,电站开发、投资企业,都是愿意为项目资源付出一定成本的,只是这部分成本需要更明确、更简单直接、更一锤定音。

在此,笔者想对地方政府、电站开发企业提出几点建议:

一是公开透明,清晰合理,对各家企业一视同仁。部分地方政府在招标文件中,明确列出评分标准,对“电价让利给地方”设置较高权重,这是完全可行的,但一定要注重公平,同时最好根据当前技术发展水平,给出合理上限,防止相关企业盲目内卷。从行业数据看,在组件降价的同时,非技术成本正不断攀升,占比明显增加,电力交易价格则更加不确定,有必要给电站开发投资企业保留合理的收益,避免涸泽而渔,或者因为项目达不到集团收益要求被迫搁置。

二是合理配置,防止产能过剩。部分地方政府要求“每投资多少亿元,可获得1GW光伏建设指标”,被认为是提振地方经济、增加税收、带动就业的重要方式。但我们要看到,目前光伏行业已经面临全面产能过剩的尴尬境地,且随着智能化技术发展,单位容量光伏产品制造、项目运维需要的人手都在减少,依靠光伏投资增加就业不太现实。笔者认为,光伏产业投资需要相关领导有较好的大局意识,不限于一城、一地、一任。如果在多个相邻省市之间实现联动,让产业链不同环节根据自身特点分布在相近区域,比如硅料厂设在电价最低的A市、组件厂设在交通最发达的B市、支架厂设在拥有铁矿的C市,光伏企业可以节省成本,减少浪费,多个城市的经济都能得到发展,这是最理想的局面。

三是信守承诺,前后如一。这里的“信守承诺”,既包括相关企业如约执行二期、三期项目投资,也包括地方政府在电站30年生命周期中,不搞突然袭击,增加电站运营成本。此前多次发生,个别地方政府对投产数年后的光伏电站征收耕地占用税,理由是“光伏组件下方开始长草,视为占用草地进行从事非农业建设”。众所周知,光伏项目在水土保持、气候恢复方面有重要作用,如果光伏项目的贡献反而给自己带来额外成本,显然是不合理的。对光伏企业来说,如果某个城市的电站项目被如此征税,未来这一地区(甚至包括周边地区)将被视为“禁地”,很难再获取到光伏项目投资,良好的营商环境需要政企双方共同维护。

责任编辑:周末

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