国家能源局：大型风光基地是“十四五”新能源发展的重中之重

三是加强终端用能的清洁替代。北方地区清洁取暖提前完成了规划目标，清洁取暖面积达到了156亿平方米，清洁取暖率达到73.6%，累计替代散煤超过1.5亿吨，对降低PM2.5的浓度、改善空气质量的贡献率超过1/3。我想，大家生活在北京，应该感受得到这些年空气质量的改变，应该来说，我们在这其中还是作了贡献的。另外，我们加快电动汽车充电设施的建设，截至今年6月份，我们已累计建成392万台，形成全球最大规模的充电基础设施。2025年将满足超过2000万辆电动汽车的充电需求。

在去年全球能源供应紧张、欧洲多国重启煤电的形势下，我国非化石能源发展保持力度不减，占能源消费总量比重提高了0.7个百分点，就是从15.9%提高到16.6%，保持了十八大以来的年平均增速，从现在到2030年，我们预计非化石能源消费比重将按平均每年1个百分点的速度持续增长，我们有能力也有信心实现2030年前碳达峰的目标。谢谢。

在能源供应安全与应对气候变化的双重压力之下，国家能源局如何判断我国面临的能源发展改革的新形势和新局面?

章建华：谢谢记者的提问。为了实现碳达峰、碳中和的目标，实现一个长久的能源安全可靠供应，我国能源发展的总体思路是在保证能源安全的前提条件下，持续推进能源绿色低碳转型。我国能源发展的趋势是化石能源消费总量要逐步减少，风电、光伏为增长最快的可再生能源，在能源新增供应量中占较大的比重。风电、光伏是能源绿色转型、低碳转型的一个重要的主力能源，但是它波动性大、不能连续稳定出力，所以我们为了保障能源安全的供应，能源发展改革还是着重要把握以下几点：

一是要统筹好发展与安全。稳增长与调结构，立足于我国能源基本国情，处理好发展与减排、整体与局部、短期与中长期的关系。今后，在较长的一段时间内，我国能源需求总量还将持续增长，所以在“双碳”目标的约束下，要大力发展非化石能源，推动构建新型的电力系统，统筹好非化石能源特别是新能源与化石能源之间的互补和优化组合。能源消费总量中越来越多要来自于非化石能源，在能源可靠供应方面，化石能源要发挥基础性调节作用。

二是要深入推进能源体制改革。要健全适应新型电力系统的市场机制，建立全国统一的电力市场体系，推进适应能源结构转型的电力市场建设，深入推进能源领域“放管服”改革，通过市场化的方式实现化石能源消费总量持续减少的同时，要保持能源安全供应能力不下降。可再生能源成本快速下降的同时，其绿色价值还要得到充分体现，有效发挥不同品种能源的保障作用，促使其更大范围内能源资源优化配置，培育和激发市场主体活力，推动高耗能产业向清洁能源丰富的地域聚集，引导产业结构转型升级。

三是要加强能源法治建设。继续将法治政府的建设摆在一个突出的位置，健全能源领域法律法规体系，加快推进能源法的立法，电力法、煤炭法和石油储备条例等的制修订。通过系统的立法、执法、普法和监督工作，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，把能源领域的各项管理工作全面纳入法治化的轨道，为建设能源强国构建坚实的法治保障。谢谢。

我们看到，最近一些地方出现了很炎热的天气，比如浙江政府要求人们有序利用电力，并且要求一些工厂减产。请问，您如何评价这样的一些情况?以及这样的情况在今年夏天是否还会更进一步恶化?

国家能源局电力司司长何洋:

我来回答这个问题。刚才您说到的这个情况，我们也注意到了。今年7月份以来，在浙江或者中国局部地区出现了一些负荷侧响应情况，主要是当地为应对高峰负荷作出的负荷侧响应，引导用户通过市场化方式主动降低负荷。我们看到进入7月份以后，随着我们国家经济的增长和气温比去年同期偏高，特别是全球大范围出现了持续性的高温天气，我们国家的电力消费和电力负荷也在较快增长。7月12—15日，这几天全国的负荷屡创新高，在7月15日，最高的电力负荷达到了12.6亿千瓦，当日发电量达到了285亿千瓦时。随着“七下八上”负荷高峰期的来临，我们预计全国用电负荷还将继续攀升。“七下八上”，就是7月下旬到8月上旬这段时间，是我们国家一般传统用电负荷最高的时候。

按照党中央、国务院部署，国家能源局今年以来提前着手，制定了多项强有力措施，全力以赴做好迎峰度夏的各项保障工作，这里借这个机会和大家汇报有关情况。

首先，在电力保障方面，我们做了四方面的工作。一是持续加强电力供需的监测和分析。我们与气象部门做好协调联动，跟各地的能源主管部门、电网、发电、行业协会做好对接会商，研判全国的电力供需形势，及时全面准确掌握各省的电力供需情况，对出现的问题及时作出应对，同时指导各地和企业做细做实电力保供的应对方案，做到心中有数。

二是推动重大电力项目的建设投产。今年上半年，全国新投产的各类电源合计7000万千瓦，自去年迎峰度夏以来，全国新增投产各类电源1.8亿千瓦，今年上半年新增投产电源7000万千瓦。从去年7到今年6月底迎峰度夏之前，我们各类电源投产总和是1.8亿千瓦。我们也新投产了陕北到武汉、白鹤滩到江苏等跨省区的输电通道，向华东、华中地区输送能力增加了1200万千瓦。手中有粮，心中不慌。这些电源和电网项目的投产，有效增强了电力保供能力，也大大增强了我们应对迎峰度夏的保供底气。

三是提升发电燃料的保障和运行出力水平。目前，我们全国的电煤库存充足，电煤库存的水平达到了历史同期的最好水平。我们煤电的出力受阻和非计划停运的发电容量也降到了历史上的最低，这也进一步夯实了电力保供的基础。

四是指导各地做好电力需求侧响应。刚才记者同志提到，有些地方作了电力需求侧响应，是全球通用的一个电力负荷管理手段，主要是通过电力需求侧响应，利用市场化方式引导电力用户主动错峰、避峰，同时还能得到一定的经济补偿。这个方式可以有效达到减少尖峰负荷的目的，这样也会促进全社会的经济效益达到最优。

近年来，电力负荷呈高速快速增长的趋势，电力负荷增长增速远高于电量增长，每天的电力峰谷差日益加大，也就是说，每天电力最高峰和最低谷的差额现在越来越大。在这种夏季高峰用电的时候，采取适当的错避峰措施是必要的，但是我们会坚决守住不拉闸的底线，坚决确保民生用电。

关于煤炭保障方面。我们做了几项工作：一是压实了煤炭增产保供责任，我们与各产煤省区签订了煤炭安全保供责任书，明确了煤炭生产任务。二是稳定了煤炭保供政策，明确将去冬今春煤炭保供政策统一延续到2023年3月，充分释放先进产能。三是坚持全国煤炭产量调度，对产煤省区产量和运行情况做到每日调度，第一时间掌握全国的煤炭生产动态，及时帮助地方和企业解决在煤炭生产过程中遇到的实际问题。四是加快先进产能的投产。今年以来，核准了煤矿项目先进产能3770万吨/年，调整建设规模增加产能900万吨/年，并推动试生产产能6000万吨/年。五是加强电煤中长期合同履约监管，我们现在对煤炭企业和发电企业签订的电煤中长期合同的履约情况进行监管，督促中长期合同能够切实履约，保障发电用煤正常供应。

通过上述措施，尽管近期出现了历史罕见的高温天气，电力负荷也都创出了新高，但是全国的电力供需还是平稳有序的。总体来讲，我们对能源电力供应保障有信心，也请大家放心，国家能源局会继续全力以赴做好迎峰度夏电力保障工作，确保经济社会发展和人民生活生产的用能用电需求。谢谢。

去年以来，我国提出实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，这将如何影响能源行业的发展未来?

国家能源局发展规划司司长李福龙:

感谢这位记者朋友，从你提出的问题看，从能源消费总量和强度“双控”转向碳排放总量和强度“双控”，这个事各方面都很关注。

去年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上发表重要讲话，明确提出完善能源双控制度，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。这是党中央立足我们国家的发展实际，推动经济社会全面绿色低碳转型作出的重大制度设计。大家都知道，能源活动碳排放主要是化石能源的燃烧和部分的加工转换环节产生的，从能耗“双控”转向碳排放“双控”，就是刚才说的能源消费总量和强度“双控”转向碳排放总量和强度的“双控”，这个转变的重要意义和作用可以说主要体现在两个方面。

一方面，更加鲜明地突出控制化石能源消费的政策导向，有利于鼓励和推动可再生能源更进一步地加快发展，加快能源结构转型。另一方面，有利于统筹发展和减排，有利于统筹能源安全和转型，今后可以更多依靠非化石能源的增长，来满足能源消费合理的增长。也可以说，这个转变，能源消费总量的弹性更大了，碳减排措施的精准性更强了。特别要给大家介绍一下，保持能源消费和供应的适度或足够弹性，对我们现阶段是非常重要的。因为大家都知道，我们这个14亿多人口的大国，现在正在现代化建设过程中，能源消费的人均水平还与发达国家相比有差距，我国能源消费在今后一个比较长的时期内，还将保持刚性的增长。比如我们的人均用能水平和G7国家相比，是G7国家的53%左右，和OECD国家相比，是OECD国家的63%左右。客观上我们完成现代化进程，能源消费还有一个合理的增长空间，所以控制上、管理上、供应上要有一定的弹性。

去年底，国务院印发的《“十四五”节能减排综合工作方案》中，大家关注到，已经明确了把“十四五”新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量的考核当中。这样回过头来看，“十三五”期间非化石能源消费的增量在能源消费增量当中的占比是40%左右，随着大型风电光伏基地、水电、核电等开发建设，预计“十四五”期间，在能源消费增量当中非化石能源消费的比重将达到60%左右，转型发展的力度将更大，进程会更快。

章建华:我补充一下。能源“双控”转向碳排放总量和强度“双控”的最大特点，就是以后经济发展所需要的能源，用清洁能源可以放开，但是化石能源会受到一定的控制。因为应对气候变化主要是要控制好温室气体，特别是二氧化碳的排放，那么经济要发展，可以把清洁能源放开，你要搞就搞清洁能源，把能源安全和经济发展以及气候变化都能有机统一起来。

今年以来，受国际局势影响，全球能源供应偏紧，牵动国内。请问今年上半年我国能源生产情况如何?能否满足需要?以及如何评估下半年的能源形势?

李福龙：能源供应保障和我们每个人的生活息息相关，各方面都非常关注。

上半年，能源行业深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，始终把保障能源安全、能源保供放在各项工作的首位，妥善应对疫情影响和国际能源市场的变化，持续加大能源领域的有效投资力度，加强能源产供储销体系建设，多措并举增加能源供给能力，有力有效支撑经济社会发展，主要体现在两个大的方面。

一是能源有效投资力度不断加大。能源行业深入落实稳增长政策措施，上半年能源重大项目的投资同比增长15.9%。今年已经具备开工条件的能源重大项目中，非化石能源的投资占87%左右。

二是能源供给能力和质量持续提升。大力发展非化石能源，新增发电装机当中非化石能源装机的占比达到83%左右，可再生能源发电装机总量突破了11亿千瓦，水电、风电、太阳能发电量较快增长，和去年同期相比分别增长20.3%、7.8%和13.5%。持续加大油气勘探开发力度，原油、天然气的产量同比分别增长4%和4.9%。持续推进煤矿先进产能建设，原煤产量同比增长11%。特别是煤电企业克服各种困难，全力保障电力供应，到今年6月底，全国统调电厂电煤的库存超过1.7亿吨，同比增长51.7%，总体看，上半年能源供应保障有力有效。

关于下半年，随着稳增长各项措施的落地见效，预计我们国家的能源消费仍将保持增长态势，增长速度和上半年比会有所加快。进入冬季取暖期以后，电力、煤炭、天然气的需求还会进一步增加。现在稳妥度过夏季高峰，到了11月份以后，还要再紧接着迎接冬高峰，能源行业已经提前制定和实施相关的保障预案，像刚才提到的，多年来，能源局和有关地方、企业各方联动，已经有了行之有效的应对高峰时段用能需求的各项措施方案，着力增强能源供应能力，确保下半年的能源供应稳定。谢谢。

在俄乌冲突发生以来，国际上部分国家对俄罗斯制裁之后，导致国际上石油和天然气资源短缺、价格上涨，近期也有多家国际机构上调了原油价格的预期，我国对油气的需求对外依存度一直居高不下。请问，这对我国的能源安全的影响，以及我国对油气储存和进口方面有什么样的应对准备?

章建华：应该说，俄乌冲突以后，部分国家对俄罗斯发起了全方位、多频次的制裁，对整个能源市场造成了巨大的冲击，能源供需失衡，能源价格飙升，并且高位运行。面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定的任务，我们以“四个革命、一个合作”能源安全新战略为指引，全力保障开放条件下的能源安全。国内方面，我们深入贯彻“六保”任务，实现国内能源供应总体安全稳定，有力地支撑了经济社会高质量发展和民生的需求。

责任编辑：张同学