世界银行：2020年全球碳定价机制收入530亿美元，欧盟配额价格上涨成主要驱动力

5月25日，世界银行发布了《2021碳定价发展现状与未来趋势》报告。报告显示，目前世界各地运行的碳定价机制共计64种，覆盖全球温室气体排放量21%以上。在2020年，一些国家开始对排放二氧化碳的企业征收税费，有的是在原来的基础上增加碳排放税，全球范围内的碳定价机制获得了530亿美元的收入，同比增长18%，但碳定价的潜力在很大程度上仍未被充分发掘出来。

世行气候变化全球实践局局长伯尼斯范布朗克霍斯特表示：“看到政府和企业将碳定价纳入气候战略令人鼓舞。但是，尽管碳定价在推动处于不同发展阶段的国家脱碳方面可能有效，但其潜力在很大程度上尚未发掘出来。如果认真实施，这些政策也可以转向支持低收入社区，将资源用到最需要的地方。”

报告称:“尽管COVID-19造成了社会和经济动荡，但各个国家和企业对气候变化的承诺没有动摇。”

目前，世界上有许多国家正在通过征税或碳排放交易(ETS)或限额交易(cap-and-trade)体系来帮助实现他们的气候目标。以碳排放权交易系统(ETS)为例，它是一个基于市场的节能减排政策工具，排放者可以交易排放单位以满足其排放目标。纳入碳交易体系的公司每排放一吨二氧化碳，就需要有一个单位的碳排放配额。

全球一些主要的碳排放权交易体系主要存在于英国、中国、欧盟、哈萨克斯坦、墨西哥、韩国和美国等几个国家。在中国，经过北京、重庆、广东、湖北、上海、深圳和天津等省市开展试点之后，覆盖电力行业的国家碳排放交易体系于2021年启动。这也是今年全球新增最大的碳交易市场，大约覆盖了中国约30%的碳排放，即约40亿吨二氧化碳。

此次，世行在报告中将欧盟碳排放交易体系所修改的内容也纳入了数据统计范畴内。在本期报告期内，去年以来新启动的碳定价机制包括中国、英国和德国的碳排放交易体系、荷兰和卢森堡的碳税以及墨西哥塔毛利帕斯州和下加利福尼亚州的地方碳税。

世行解释说，此次碳定价收入增长主要是受欧盟配额价格上涨所驱动。该计划设定了排放上限，要求超过排放上限的国家购买额外的配额。在COVID-19疫情期间，碳排放交易系统在很大程度上未受经济活动减少的影响，这或许主要是得益于其价格或供应调整机制。

为落实欧盟绿色新政及2050年“碳中和”目标，欧盟此前推出了新版的欧盟碳排放交易体系国家援助指南，主要调整包括三方面：一是缩小国家援助产业清单范围。国家援助的范围将集中于少数受到“碳排放量转移”冲击严重的行业，具体包含10个行业20个子行业(此前为14个行业7个子行业)。二是设定合理援助标准。将国家援助上限从85%下调为75%，并排除对非能源环保型产能的援助。三是将援助与企业“降碳”努力挂钩。例如，企业需遵守能源绩效审计建议等。此外，根据欧盟《中小企业可持续及数字化发展战略》，符合相应条件的中小企业将豁免上述限制。该新指南已经于2021年1月1日正式生效。

5月25日欧市尾盘，ICE欧盟碳排放交易许可(期货价格)上涨1.04%，报53.24欧元，当前欧盟的碳价格已是COVID-19疫情流行前的两倍多。从2020年12月以来，ICE欧盟碳排放交易许可(期货价格)就屡创新高。今年的3月10日，欧洲议会投票通过了支持设立“碳边界调整机制”决议后，欧盟碳价格更是一路高涨。德国贝伦贝格银行(Berenberg Bank)在一份报告中预计，到今年底，欧盟碳价格将可能达到三位数。

不过，报告还发现，大多数碳价仍远低于实现《巴黎协定》低于2摄氏度控温目标建议的每吨二氧化碳当量40~80美元的范围。在这一点上，达到建议价格范围的碳价覆盖面不到全球排放量的5%。

最后，需要指出的是，世行发布的《2021碳定价发展现状与未来趋势》报告不同于往年的一个变化是只计算了已实施碳定价机制覆盖的温室气体排放量，而以往的报告是基于对已投入运行和计划实施的碳定价机制所覆盖的排放量来计算。

责任编辑：肖舟