我国光伏产业正处于转型发展的关键期。日前，在由中国光伏行业协会举办的年度大会上，国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶表示，2020年，光伏行业或实现平价上网。但业内多位大咖表示，非技术成本正在成为实现平价上网的“拦路虎”，是光伏行业需要迫切解决的问题。
据了解，光伏电站的投资总成本分为技术成本和非技术成本。从目前来看，光伏行业的投资成本约为4.5元/瓦。但10年来，光伏行业的技术成本下降幅度超90%，非技术成本却并未呈现同步下降趋势，在总成本中的占比高达20%-30%，成为平价上网的重要障碍。
01、技术性成本可再降30%
据中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华介绍，在降本方面，光伏产业链四个制造端均呈快速下降趋势。他表示，仅今年以来，隆基的硅片价格已实现10次下降，下降幅度约四成左右。多晶组件价格也从2008年的30元/瓦下降到如今的2元/瓦，10年间的降幅约为94%，不含税成本可低至1.63元/瓦。
“应该说，目前光伏行业还处于成本快速下降的过程中，预计2018-2022年，还有30%的下降空间，且多表现为技术性成本的下降，其中组件成本可降低至1元/瓦。”王勃华表示。
通威集团副总裁胡荣柱表示，在能源结构由化石能源向清洁能源转型方面，中国已经走在了世界前列。通威旗下永祥股份高纯晶硅的生产成本已经降至4万元/吨以下，处于行业领先水平。与此同时，通威太阳能电池片环节实现连续50个月持续盈利、连续50个月开工率100%、连续50个月满产满销，非硅成本降低至0.3元/瓦以下。
通威股份光伏事业部总裁陈星宇介绍，为推动平价上网早日实现，通威推出了渔光一体的“543领跑计划”，到2018年底，通威的全部电站要降到5元/瓦以下，明年降到4元/瓦，后年降到3元/瓦。而随着“531政策”的实施，该计划进程已经明显提前，预计今年年底到明年上半年，通威的渔光一体电站建设成本有望降到4元/瓦左右。
据了解，从2007年至今，光伏发电度电成本累计下降了90%以上。11月20日，中国电力建设股份有限公司2019年度光伏组件框架集中采购项目正式开标。从公布的信息来看，光伏组件价格再创新低，多晶组件最低价低至1.55元/瓦，单晶组件最低价达1.58元/瓦。但隆基股份董事长钟宝申认为： “明年组件价格即使能降价，幅度也非常有限，绝对不会低于这次的‘底价’水准。”
02、非技术降本势在必行
去补贴、降电价是光伏企业的共识，不降成本就无法实现降电价。在中国可再生能源学会副理事长赵玉文看来，降低非技术成本已经是“箭在弦上，不得不发”。“降低非技术成本是实现光伏平价上网的必经之路，非技术成本必须下降!”赵玉文对记者表示。
“在技术成本上，光伏企业通过持续的技术革新，目前产品的技术成本已降至很低，可以满足平价上网的要求。但在非技术成本上，当下的状况是在总成本中占比较高。随着国家和地方的政策支持、税费改革以及投资环境的改变，非技术成本有望进一步降低，且空间很大，这方面期待各级政府主管部门更大力度的支持和部门间的相互协同。”天合光能董事长高纪凡表示。
据记者了解，光伏电站的非技术成本主要包括土地使用成本、发电增值税、融资成本、电网连接成本等。由于不同地区、不同企业、不同电站的情况各异，实际非技术成本略有差异，但总体上，非技术成本占比大约在20%-30%。
03、非技术性成本如何降
在非技术成本中，土地使用成本占比最高，大约占光伏发电投资总成本的8%左右。据赵玉文介绍，在土地成本上，有些地区存在乱收费现象。“土地成本当地随便开价，没有约束、没有管理，且要价越来越高。”除土地成本外，他还提到行业内一直存在的“路条费”。“路条费用应该等于零，但现在仍有0.2-0.3元/瓦的费用。”
阳光电源董事长曹仁贤则表示：“土地使用税和发电增值税目前均处于较高水平，我们正在积极进行调研活动，以期土地使用税和发电增值税实现全免。但必须指出的是，这两个税费在整个新能源发电行业都存在，所以我们光伏行业要跟政府充分讲清楚，为何给光伏行业减免，而不给其他行业减免。”
晶科电力科技股份有限公司副总裁余俏琦针对电网接入成本问题表示，这部分成本的下降依赖地方政府和电网沟通，而且，光伏企业应尽量把电站建在电网辐射范围内，方便与电网接入。
而对于融资成本，多位光伏发电商表示，融资困难是目前不少光伏电站普遍面临的难题，应该尽快提升金融界对我国光伏产业发展的信心。胡荣柱建议，国家相关部门出台政策进行相关引导，建立并强化金融界对“光伏行业是光明产业”的认知。
“除融资外的非技术成本都与国家体制机制密切相关，是可改变的。”赵玉文表示，“我建议，政府应该推出一项制度，明确非技术成本在总成本中的占比。比如非技术成本不能超过总成本的5%。”赵玉文说。
