分布式光伏将被纳入规模指标管理的消息不胫而走，原本前景大好的势头仿佛一时间变了风向。一旦国家对分布式从严管理，对分布式而言无疑是一锤重击。
2017年被称为分布式光伏发展的元年，在光伏新增53.06GW的装机中，分布式新增装机占近20GW，同比增长3.7倍，足以可见分布式发展势头之好。业内预测，2018年分布式规模相比20GW只会多而不会少，更有乐观者认为甚至会超过30GW。
始料未及的是，国家能源局组织起草了《关于完善光伏发电项目管理办法》(讨论稿)和《分布式光伏发电项目管理办法》(讨论稿)，并于2月2日就两文件召开讨论会。
分布式光伏将被纳入规模指标管理的消息不胫而走，原本前景大好的势头仿佛一时间变了风向。一旦国家对分布式从严管理，除户用外都要进入指标，对分布式而言无疑是一锤重击。
虽然被纳入规模指标管理目前还未成定局，但这层阴霾已经笼上了分布式市场。国家将要从严管理分布式光伏的局面似乎难以扭转，一旦被敲定，分布式的未来又在何方?
「 或将纳入指标管理 」
分布式管理办法讨论稿刚出，便引来业内一片反对之声。有业内人士表示，分布式若被纳入指标管理，对其造成的打击将不亚于2012年“双反”时期。
据悉，2018年普通地面光伏电站的指标为13.9GW，领跑者指标为8GW，第一批光伏扶贫指标为4.186GW，累计已知指标为26.06GW。如果分布式被纳入指标，其规模缩减程度可见一斑。
而在这其中，受打击最大的则要属光伏制造企业。对投资企业来说，光伏业务可能只占其一部分，大可以选择不再投资光伏，但对设备企业而言情况并非如此。
对此，北京先见能源咨询有限公司技术标准部副总经理王淑娟向《能源》记者分析，“2017年底光伏设备企业还在扩产，一边产能已经扩产到这么大了，而另一边市场如果持续减少，对设备企业影响是巨大的。”
在其看来，国家能源局之所以要将分布式纳入指标管理，最重要的原因是在补贴上。分布式装机规模大，导致补贴缺口加大，补贴已经难承其负。
此前，在2016年我国可再生能源补贴资金缺口达到500多亿的基础上，有业内专家测算，如果按照现有政策和补贴方式，到2020年补贴缺口可能将扩大到2000多亿。而根据财政部最新的统计，截至2017年底，可再生能源补贴缺口已达1000亿。
另据《能源》记者采访获悉，目前对于讨论稿的意见主要分为两派。其中地方能源局和电网公司认为分布式光伏需要管理，不反对讨论稿内容。与之相反，企业方面则强烈反对。不仅如此，企业方面欲联合企业代表以及权威能源人物增强影响力，为反对讨论稿造势。就当下局势来看，能够产生多大的影响力，还不得而知。
不过上述一切尚处于讨论阶段，未有定数。对此王淑娟分析，即使分布式管理办法确定实施，政策也将有一定的缓冲期。
「 引发分布式困局 」
光伏一直承担着追求平价上网的和补贴拖欠的压力，国外的光伏电价低的原因，在于其较低的管制成本。而在国内，光伏一直寄希望于技术成本的下降，却在相对而言占比更大的非技术成本的下降方面难有突破。
有业内专业人士分析，对分布式电站进行指标管理，明显政府的管控范围扩大，管制成本从土地延伸至屋顶，光伏的建设成本无疑将更为繁重。
