9月27日，从安徽淮北市传来好消息，天合光能40MW光伏电站、协鑫新能源60MW光伏电站先后并网发电。据悉，到今年930，安徽两淮预计将有4家企业的5个光伏电站实现并网，但与当时中标的9家企业、12个项目相比，在930“大限”之前完工的不到一半。
谈及多数项目未能如期并网的原因，一位企业负责人表示，高效组件供应不是问题，对他们的影响很小，“主要是工程运作和关系协调，各种隐性成本太高了。”
事实上，除山西芮城、山东新泰两个领跑者基地进展顺利外，大部分领跑者电站都由于土地、税费、组件价格、地方群众等原因，只有不到一半项目实现全容量并网，内蒙古包头、乌海多个领跑者项目至今未能开工。
安徽某电站项目负责人王安(化名)指出，领跑者招标实际上分为两层，第一层为国家能源局向地方政府招标，第二层才是各地政府向投资企业招标。“如果地方政府准备不充分，影响到工程进度，这种情况下应该由政府承担责任，而不是强迫投资企业接受未能如期并网的后果(如扣分、影响后续招投标等)。”
政府小算盘：关门打狗 为地方经济多做贡献
关门打狗，通常用来比喻有准备地打击对方，使之无法逃避，进而进行有效打击。在各地招商引资、特别是遴选光伏项目投资商的过程中，这个词已经被广泛使用。
有企业透露，他们在河北某地的50MW光伏电站项目 ，突然收到政府的一纸通知，要求他们必须完成一定了的扶贫任务，才可以进行后续工作。企业负责人表示，在目前的经济形势下，地方财政难免会有压力，各级政府对光伏企业都有诉求，但政府的行为无疑会给企业决策带来重大影响。
此前国家能源局新能源司领导提出，领跑者项目竞价上网，是为了压缩“路条”成本，减少各方权力寻租。但从实际效果来看，依然有地方政府试图从领跑者电站收益中分一杯羹。
据报道，山西芮城曾向投资企业提出“按每瓦0.2元向当地捐赠”的要求，后迫于压力免除了这项政治任务，但内蒙古包头投资企业就没有这样的好运了，不仅要一次性缴纳20年、每年450元/亩的土地租金，还要“采购本地产品、带动相关产业”，被地方政府当成了财神爷。
9月25日，国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局联合印发了《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》，对光伏用地政策作出明确。从《国家能源局关于推进光伏发电“领跑者”计划实施和2017年领跑基地建设有关要求的通知》(国能发新能[2017]54号)来看，明确提出“申报材料应包括基地规划报告、必要的支撑性专题报告以及包含土地成本及税费、电力送出工程及消纳保障、政府服务保障机制的市(县)级及以上政府或有相应管理权限的政府部门的说明或支撑性(承诺)文件等。”从某种意义上说，第二批光伏领跑者项目为未来扫去了一部分来自土地税费的障碍，但很难说第三批领跑者和超跑项目会不会遇到新的问题。毕竟，领导的反应通常都会快人一步。
百姓大智慧：我弱我有理，不给钱就别想开工
王安苦笑着告诉索比光伏网，采煤沉陷区的老百姓，在过去与当地企业斗争的过程中，“积累了丰富的经验”，个别地区“民风彪悍”，在花式阻工、花式要钱方面，其想象力令人叹为观止。
他讲了3个小故事：
➤No.1 这块地是我的，拿钱!
在外线施工阶段，企业会寻找空地挖坑建铁塔，有时会碰到老百姓提出，这块地是我的，企业需要缴纳一定数额的过路费，才可以继续施工。项目经理一合计，想帮公司剩下这笔钱，第二天带队换了个地方，重新挖坑，这次没人打扰了。然而，等到前期工作完成，铁塔即将建好的时候，就会有另一个老百姓过来，说出同样的一句话：“这块地是我的，拿钱吧!”
由于此时重新选址已经不划算，企业为了节省时间和精力，确保工程进度，只有忍气吞声地与当地居民讨价还价。当然，这比什么450元/亩可高多了，毕竟，脑力劳动创造更多财富嘛!
➤No.2 这是我家的祖坟，给钱!
与“一夜之间多出上千座坟”“半月时间种植万棵树”相比，两淮地区的老百姓显然更加机智，不需要经过连夜劳动，就可以创造出巨大的价值。
方法其实无比简单。村民直接捧着明清时期流传下来的家谱来到项目公司，提出自己的诉求：“这片地自古以来就是我家的祖坟，虽然坟头不在了，但列祖列宗都埋在这里。如果要求迁坟，需要按照家谱记载的人数，给我们支付补偿金。”
理直气壮，一本正经，却让项目公司感到无可奈何。
当然，我们的项目经理也是见过大世面的。他把村民请到办公室坐下，客客气气地奉上热茶，然后才不紧不慢的说：“您的计算方法，我非常认可，也节省了我们清点坟头的时间。不过，我们是在GCD领导下的企业，只能对建国后去世的老人负责，之前的，请与当时的政府部门负责人联系。”
好笑吗?我觉得更多的是悲哀。受新闻媒体宣传角度影响，公众往往容易同情村民等“弱势群体”，认为光伏企业“财大气粗”，且“有义务为当地发展做出贡献”。事实上，正是由于这些观点的存在，才会把昔日淳朴的农民伯伯养成今天“走上神坛的农民爷”。
➤No.3 光伏电站影响了我家风水，赔钱!
坟头再多，毕竟还是可以数清的，为了从企业身上榨取更多好处，天才的当地居民找出了一个不可数名词：风水。
光伏组件遮挡祖坟、正对房屋，都成了当地百姓向企业要钱的依据。更有甚者，向企业提出：想要迁坟可以，补偿金少点也没关系，但必须保证我家三年不出事，如果有人生病或者去世，企业必须提供赔偿。
想象力这个词，是王安咬牙切齿说出来的。他感叹，如果不是做领跑者电站项目，他可能永远都想不到，一个没受过多少学校教育的农民可以有这么多种敲诈方式，让投资企业欲哭无泪。“当地政府也比较忙，主要精力都放在帮本土企业解决困难上。像我们这样的外地企业，一切只能靠自己。我知道现在说这些没用，但马上就要被砍头了，我还不能喊声冤吗?”
930就在明日，面对多个未能如期并网、甚至未按计划开工的领跑者项目，或许主管部门会站出来发表一通鼓励的话。但笔者想说，如果不能帮企业解决实际困难、不降低高昂的非技术成本，过度强调低电价的领跑者只会揠苗助长，最终给行业带来一场灾难。希望在即将出台的第三批应用领跑基地和技术领跑基地中，能够选出真正适合发展光伏的地区，通过政府、企业密切配合和公平竞争，发现快速实现平价上网的技术路径，让太阳能早日造福全人类。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201709/29/119122.html
