9月27日，从安徽淮北市传来好消息，天合光能40MW光伏电站、协鑫新能源60MW光伏电站先后并网发电。据悉，到今年930，安徽两淮预计将有4家企业的5个光伏电站实现并网，但与当时中标的9家企业、12个项目相比，在930“大限”之前完工的不到一半。
谈及多数项目未能如期并网的原因，一位企业负责人表示，高效组件供应不是问题，对他们的影响很小，“主要是工程运作和关系协调，各种隐性成本太高了。”
事实上，除山西芮城、山东新泰两个领跑者基地进展顺利外，大部分领跑者电站都由于土地、税费、组件价格、地方群众等原因，只有不到一半项目实现全容量并网，内蒙古包头、乌海多个领跑者项目至今未能开工。
安徽某电站项目负责人王安(化名)指出，领跑者招标实际上分为两层，第一层为国家能源局向地方政府招标，第二层才是各地政府向投资企业招标。“如果地方政府准备不充分，影响到工程进度，这种情况下应该由政府承担责任，而不是强迫投资企业接受未能如期并网的后果(如扣分、影响后续招投标等)。”
政府小算盘：关门打狗 为地方经济多做贡献
关门打狗，通常用来比喻有准备地打击对方，使之无法逃避，进而进行有效打击。在各地招商引资、特别是遴选光伏项目投资商的过程中，这个词已经被广泛使用。
有企业透露，他们在河北某地的50MW光伏电站项目 ，突然收到政府的一纸通知，要求他们必须完成一定了的扶贫任务，才可以进行后续工作。企业负责人表示，在目前的经济形势下，地方财政难免会有压力，各级政府对光伏企业都有诉求，但政府的行为无疑会给企业决策带来重大影响。
此前国家能源局新能源司领导提出，领跑者项目竞价上网，是为了压缩“路条”成本，减少各方权力寻租。但从实际效果来看，依然有地方政府试图从领跑者电站收益中分一杯羹。
据报道，山西芮城曾向投资企业提出“按每瓦0.2元向当地捐赠”的要求，后迫于压力免除了这项政治任务，但内蒙古包头投资企业就没有这样的好运了，不仅要一次性缴纳20年、每年450元/亩的土地租金，还要“采购本地产品、带动相关产业”，被地方政府当成了财神爷。
9月25日，国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局联合印发了《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》，对光伏用地政策作出明确。从《国家能源局关于推进光伏发电“领跑者”计划实施和2017年领跑基地建设有关要求的通知》(国能发新能[2017]54号)来看，明确提出“申报材料应包括基地规划报告、必要的支撑性专题报告以及包含土地成本及税费、电力送出工程及消纳保障、政府服务保障机制的市(县)级及以上政府或有相应管理权限的政府部门的说明或支撑性(承诺)文件等。”从某种意义上说，第二批光伏领跑者项目为未来扫去了一部分来自土地税费的障碍，但很难说第三批领跑者和超跑项目会不会遇到新的问题。毕竟，领导的反应通常都会快人一步。
