2015年11月，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中提出“加快推进光伏扶贫工程”;2016年3月，国家发改委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行和中国农业发展银行等五单位联合印发文件，决定在全国具备光伏建设条件的贫困地区实施光伏发电扶贫工程。
为落实国家和省委、省政府光伏扶贫工作部署和要求，省政府办公厅印发了《关于加快推进村级(含户用)光伏扶贫电站建设的通知》(黑政办规〔2017〕39号)(以下简称《通知》)。《通知》主要包含三方面内容：一是将村级(含户用)光伏扶贫电站建设在全省范围内进行推广;二是进一步明确光伏扶贫电站建设有关政策要求;三是对各部门加大光伏扶贫支持力度提出明确要求。
一、将村级(含户用)光伏扶贫电站建设在全省范围内进行推广
目前，国家实施光伏扶贫工程的范围限于纳入国家重点实施范围的县(市)，我省延寿、泰来、甘南等20个县(市)纳入了国家重点实施范围。国家统一组织重点实施范围内的县(市)编制“十三五”光伏扶贫计划，并对脱贫攻坚期各省村级电站建设规模，2017年一次性下达。为了扩大光伏扶贫覆盖范围，有效促进贫困户增收脱贫，《通知》将光伏扶贫工作在全省内进行推广，重点实施范围以外县(市)也可以根据需要开展光伏扶贫工作，并以县为单元编制“十三五”光伏扶贫计划，由当地发展改革部门联合扶贫部门上报省发展改革委和省扶贫办。
二、明确了光伏扶贫政策
一是在光伏扶贫对象、扶贫目标、项目建设规模标准等方面，《通知》要求要严格执行国家政策要求。光伏扶贫对象必须为建档立卡贫困户;目标是保障受益贫困户每户每年增收3000元以上，持续获益20年;每个贫困户的项目规模标准为5千瓦，村级电站建设规模原则上300千瓦以下，具备接网条件的可扩大到300-500千瓦。
二是在投资主体方面，借鉴了全国已开展光伏扶贫工作省市的经验教训，为避免出现企业参与投资分利，不能保障贫困户长期稳定收益问题发生，文件明确规定村级光伏扶贫电站应当由政府出资建设，企业可以通过捐赠或投资投劳等方式支持光伏扶贫工程建设。
三是在项目用地方面，主要考虑生态环保要求，为了节约集约利用土地资源，使土地资源科学利用和有效优化配置，主要利用村集体建设用地建设，不得占用耕地、林地、基本草原等农用地。
四是在项目审批管理方面，为进一步简化审批程序，提高审批效率，加快项目建设，尽快实现扶贫收益，《通知》简化了项目审批手续，村级光伏扶贫电站一律实行备案制。按照《黑龙江省企业投资项目核准和备案管理办法(试行)》，企业通过在线平台填写项目备案承诺书，项目备案机关收到备案承诺书即为备案。
三、对各部门加大扶持力度提出明确要求
《通知》明确要求与光伏扶贫电站项目建设相关的各级政府、省直单位、电力、金融等部门，结合各自职能，加大对光伏扶贫的扶持力度。
为落实《通知》要求，相关部门已经积极行动起来。省发改委会同省扶贫办积极组织纳入国家重点实施范围的20个县(市)编制“十三五”光伏扶贫规划及实施方案;利用省预算内资金11970万元支持19个重点贫困县(市)建设了57个村级光伏扶贫电站，总规模达17.1兆瓦，可对应帮扶贫困户3420户。中国农业发展银行黑龙江省分行充分发挥政策性银行作用，出台了光伏扶贫项目贷款支持性文件，灵活使用不同方向的扶贫贷款，贷款额度最高可达到项目总投资的80%，现已审批2个县的光伏扶贫贷款，额度1.99亿元，另外与13个县达成了合作意向，有效解决项目建设资金不足问题。省电力公司结合农村电网改造，优先投资改造扶贫项目接入系统，提升电网接入能力，保障光伏扶贫项目及时并网发电。
FR：黑龙江发改委
