《战略》中重申我国在《巴黎协定》框架下提出的到2030年单位GDP的二氧化碳强度比2005年下降60—65%，2030年左右二氧化碳排放达到峰值并努力早日达峰的目标，把应对气候变化的国际承诺目标纳入国内能源革命战略。我国在2009年哥本哈根气候大会曾经提出到2020年GDP的二氧化碳排放强度比2005年下降40—45%，到2015年已下降38.3%，“十三五”再实现下降18%的预期目标，到2020年可比2005年下降约50%，超额实现国际承诺目标。到2030年再实现下降60—65%的目标，需比实现2020年目标做出更大努力，年下降率需达4%以上，而预期全球GDP的二氧化碳排放强度下降速度只有约2%，欧、美、日等发达国家也都低于4%的水平，我国在提高单位能耗和单位二氧化碳排放的经济产出效益方面的努力，在世界范围内令人瞩目。
我国2030年左右二氧化碳排放达到峰值，将是我国经济发展方式转变的重要转折点，这意味着经济持续增长而化石能源消费不再增长甚至下降，也意味着国内生态环境的根本性改善。实现二氧化碳排放达峰的必要条件是GDP的二氧化碳排放强度年下降率大于GDP年增长率，我国二氧化碳排放达峰时间将早于发达国家二氧化碳排放达峰时的发展阶段，届时GDP增速也将高于发达国家达峰时的增速，需保持比发达国家达峰时更高的GDP的二氧化碳排放强度下降速度，届时新能源和可再生能源发发展和能源替代仍需保持强劲势头。我国控制能源消费总量的增长，并制定非化石能源比例2030年达20%、2050年达50%的目标，可为我国二氧化碳排放达峰提供保障，并为本世纪下半叶实现净零排放、走上气候适宜型低碳经济发展路径奠定基础。
三、强化推动能源革命的政策措施，推动新常态下经济转型与产业升级
我国经济新常态下转换发展动能，转变增长方式，调整经济结构，产业转型升级，企业提质增效，均将有利于推进经济发展方式低碳转型，有利于实现能源革命的战略目标。新常态下加强供给侧结构性改革，将着眼于破除体制机制障碍，提高质量和效益，优化资源配置，提高全要素生产率。供给侧结构性改革将使企业生产模式由资源和要素投入驱动的“加工型”向知识和技术创新驱动的“价值型”转变，从而促进产业升级，带动技术改造和革新，提高能源利用效率，降低产品能耗。新常态下GDP增速放缓，产业结构调整加速，钢铁、水泥等高耗能产品需求趋于饱和并开始下降，高耗能产业比例下降，高新科技产业和现代服务业比例上升，都将促进单位GDP能耗加速下降。未来能源需求增速将大力放缓，在清洁能源加速发展的情况下，有利于加快能源结构调整。2013—2016年能源总需求平均增长率已由2005—2013年间的6.0%下降到1.5%，而非化石能源和天然气等清洁能源的年均增速则高达9.7%，在能源总消费中占比3年内提高4.2个百分点，煤炭的消费量则下降11%，在一次能源消费构成占比下降6个百分点。2005—2013年，煤炭的增长量占全部能源消费量增长量的59%，在满足新增能源需求中发挥了主体作用，而新常态下新增能源需求将主要依靠增加清洁能源供应满足，未来二氧化碳排放将呈增长缓慢并逐渐趋于稳定的态势，为实现二氧化碳排放早日达峰创造了条件。当前经济新常态下新的发展理念和发展趋势，为加快推进能源革命和经济低碳转型提供了良好的发展环境。而当前积极落实推动能源革命的各项政策措施，加快能源革命的步伐，也是促进新常态下经济转型和产业升级的关键着力点和重要抓手。
强化推动能源革命的政策措施，首先要加强技术创新，普及和推广先进高效节能技术和先进能源技术，将技术优势转化为产业优势和经济优势。在未来高比例可再生能源上网的的发展过程中，要研发和推广智慧能源技术，推动能源互联网与分布式能源技术、智能电网技术、储能技术的深度融合，并加强对氢能、核聚变等前沿技术的研发和示范，占领能源科技的制高点，打造国家的竞争优势，顺应并引领全球能源技术创新和发展的进程。
要进一步深化改革，推动能源体制革命，并将其作为生态文明制度建设的重要内容。切实转变各级领导政绩观的导向和考核标准，强化节能和和减排二氧化碳的目标责任制;创新能源宏观调控机制，建立健全能源法制体系，改革和完善促进低碳发展的财税金融政策体系、能源产品价格形成机制和资源环境税费制度;加强能源市场机制改革，加快形成统一开放、竞争有序的能源市场体系;倡导低碳生活方式和消费方式，探索中国特色的低碳城镇化道路。
当前全球应对气候变化的合作进程以及全球能源变革的趋势，为我国推动能源生产和消费革命提供了良好的国际合作环境和共赢的机遇。全方位加强国际合作，要推动能源产业对外深度融合，打造世界范围内有竞争力的国际企业，积极参与国际能源体系的建设，扩大话语权和影响力。特别是注重和加强能源领域的南南合作，支持发展中国家能源变革和应对气候变化的能力建设，在全球能源和气候治理体制变革中发挥积极的引领作用，体现发展中大国的责任担当。
（何建坤，清华大学原常务副校长 国家气候变化专家委员会副主任）
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