河北省8G光伏扶贫PPP项目
实施意见
河北省财政厅、河北省发改委、河北省经信委、河北省扶贫办、河北省证券办、河北省电网公司、河北省国家开发银行、河北省农业发展银行：
自国家在2015年开展光伏扶贫试点以来，实践证明，光伏扶贫是目前最有效的资产扶贫方式之一。2017年国家层面加大光伏扶贫推广的政策支持，在多个国家级及相关部委文件中出台相关政策,鼓励各地开展光伏资产收益扶贫工作。河北省在这两年的光伏扶贫实践中，在政府、企业、贫困户的共同努力下，取得一定的成绩与经验，也存在一定的问题。如何克服前进中的问题，提高光伏扶贫的建设质量与效果，为河北2020年全面建成小康社会，建设绿色河北、低碳河北、为京津冀及雄安新区建设创造良好生态环境是本实施意见的主要内容。
光伏发电使用免费的太阳光资源，不使用煤炭、石油等污染环境资源，是各国推进节能减排的主要手段，各国都有相应政策鼓励支持发展。为践行中国对世界气候改善的承诺，中国政府对光伏发电采取补贴政策，以促进该行业的发展。光伏的补贴政策使光伏开发具备较好的经济效益，推动了目前各大企业争先进入光伏电站开发火爆局面。河北省由于光光照资源较好，电力消纳需求回旋余地大，已经成为国内开发最热的地区之一。按各企业的开发计划与国家计划的进度安排，目前河北省各地申报的光伏项目要排队等5年以上才能陆续开发完成。
由于传统光伏商业电站要占有国家新能源补贴，随着这两年全国各地大规模光伏商业电站开发，国家新能源补贴已经入不敷出，而需要提供的政策性补贴还在不断增多。扶贫作为国家最高战略，通过光伏扶贫的方式将国家新能源补贴资金注入，有效配置资源，加大光伏扶贫的开发力度，减少商业光伏电站开发规模，将是国家发改委未来几年光伏新能源政策调整的主要动向。
审时度势，建议在河北2020年全面建成小康社会，建设绿色河北、低碳河北的大方向下，在2020年前，实施8GW光伏扶贫项目，直接带动100万建档立卡贫困户解决永久脱贫问题，具体措施有十六条：
第一条 采取国家鼓励的PPP模式开发建设，量化资产收益，最快筹集
项目建设资金，促成政府、贫困户、企业多赢的局面。
第二条全省一盘棋统一进行光伏扶贫电站规划开发，一般按每个国家级
贫困县安排100MW,省级贫困县50MW进行规划，并由省电网公司统一进行消纳分析与送出工程建设。
第三条整体规划中安排1G左右，用于与证券会的予以贫困县企业IPO
绿色通道的政策对接，具体实施方案是：
(1)在每个国家级贫困县建设一个不低于20万平方米以装配式建与
光伏发电一体化为核心的绿色低碳产业园(附件参考)，屋顶光伏发电装置20MW左右。
(2)由国家证监会支持，省证券办落实，每个县绿色低碳产业园由一
家证券公司负责引进一家拟上市企业，租用产业园主要物业，以发展高新技术产业为主。该项举措将为各个贫困县增加发展后劲，是国家证券会响应党中央号召，予以贫困地区最大的政策红利。
(3)每个县光伏低碳产业园以纯PPP模式运行，政府设15年以上回
购期，产业园以物业租赁及光伏发电收入支撑项目运行。
第四条 结合各贫困地区经济与社会特点，科学设计光伏扶贫电站开发模式与有序推进建设相结合。
(1) 特别鼓励与农业畜牧业结合开发，并已经取得成功经验的公司参
与光伏扶贫项目的开发。
(2) 考虑到后期维护成本及贫困户屋顶质量，不建议大规模推广贫困户
屋顶光伏扶贫模式，包括小规模村级光伏电站。这方面在全国已开展的光伏扶贫项目中已经逐步暴露出问题。
(3) 建议推广乡镇级3-5M光伏扶贫电站，利于后期长期运行维护成
本降低及对建设企业质量的监督，保障项目在发电有效期为贫困户创造效益。
(4)在每县设立一不低于20MW集中式县级光伏扶贫电站。一般每
个贫困县都有10个以上乡镇，每乡镇建设一个3-5M光伏扶贫电站，包括2个左右县级20MW左右光伏扶贫电站，每个贫困县规划100MW左右。该开发模式比较好落实项目建设的土地，有利于电网公司科学规划配套输出电网的建设，保障项目基本经济效益。
第五条 PPP模式下的资金筹集方式：
(1)先执行国家五部委关于支持光伏扶贫的金融政策，政府与企业
按一定比例出项目20%资本金，成立河北省光伏扶贫开发公司;其他资金由省光伏扶贫开发公司向国家开发银行或国家农业发展银行统一申请政策性贷款。
(2)公开招标选择10家左右光伏开发企业参股河北省光伏扶贫开
发公司，在保障参与企业一定的经济效益情况下，政府设立逐年回购企业股份条款，争取逐步降低银行贷款利率措施，使项目80%以上收益都用于贫困户。
(3)省扶贫开发公司上市前，政府回购企业股份，但保留企业股份不高于10%。
第六条 PPP模式下企业参与方式：企业参与光伏扶贫公司设立，一般持
股不超过30%，并参与扶贫电站规划设计、项目论证、前期支持地方报建手续完善等工作，在同等条件下优先项目建设及相关产品的提供，参与项目建成后的运行管理等。企业持股部分投资资金设立合理的资本回报率。
第七条 贫困户参与方式：建档立卡贫困户通过地方金融平台贷款支持
(参考广西、湖南、贵州做法，每个贫困户有五万元五年期贴息贷款)，每个人在扶贫公司投入一定资金，持有一定原始股，光伏扶贫公司证券化后，享受一定的二次政策红利。此举也是本方案为贫困户长期考虑，通过光伏扶贫与金融扶贫结合，最大的政策性创新的之一。
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