4、国家严控火电打出“组合拳”，通过“有形之手”对煤电发展举起“砍刀”
2016年，国家发展改革委、国家能源局率先打出了调控煤电过快发展的“组合拳”。
一是设立煤炭消费总量、碳减排“天花板”。到2020年，能源消费总量控制在50亿吨标煤，其中：煤炭消费41亿吨，占比控制在58％以下；非化石能源消费占比15％以上；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％。
二是严控煤电新建规模，积极化解过剩产能。建立煤电建设风险预警机制。推出限制煤电发展“三个一批”（取消、缓核、缓建），淘汰煤电落后产能。“十三五”期间，前3年原则上不上新的煤炭项目；前两年煤电核准处于“冰冻期”。
三是煤电环保政策层层加码、日益严苛。全面实施燃煤电厂超低排放改造，现役、新建燃煤发电机组平均煤耗分别低于310、300克／千瓦时。启动碳排放份额的分配和碳排放权交易市场，设置非水电可再生能源配额（9％）和煤电许可证证，下一步拟对煤电开征碳税。
可见，国家有关部门通过“有形之手”对煤电发展举起“砍刀”，发文之密，力度之大，史上罕见。2016年已取得初步成效。2016年1～11月份，火电完成投资928亿元，同比下降5．3％；火电新增3345万千瓦，比上年同期少投产1405万千瓦。这些宏观调控措施，从长远看，有利于缓解煤电产能过剩，实现电力市场的再平衡，促进可持续发展。
5、清洁发展：政策调整，投资下降，电量大幅增加。
针对电力产能过剩的问题，国家一方面严控煤电，另一方面对清洁能源的发展政策也作了新的调整。在能源、电力“十三五”规划中，除了水电、核电超前规划，适度加大开发，做好风电、光伏发电全额保障性收购外，改变了过去对风光电一味鼓励发展的政策，调低新能源上网标杆电价，设立风电建设监测预警机制，并在“十三五”放缓发展节奏，优化空间布局，力争2年内将弃风、弃光控制在5％的合理水平。同时，2016年电力清洁发展也呈现出新的特点：
——投资结构：清洁能源投资仍占大头，但占全部投资的比重有所回落，且除光电外投资增速均同比大幅下降。2016年1～11月份，全国电源投资2689亿元，比上年同期下降12．7％。其中水电、核电、风电等清洁能源完成投资占电源完成投资的65．5％，比上年同期回落2．7个百分点。
——电源结构：2016年1～11月份，全国新增8557万千瓦装机，其中：清洁装机新增5212万千瓦，占比60％。根据全国能源工作会透露，2016年电力装机达到16．5亿千瓦，非化石能源发电装机比重36．1％，同比提高2个百分点。
——电量结构：2016年1～11月份，全国发电量53701亿千瓦时，同比增长4．2％。其中：水电发电量9840亿千瓦时，同比增长6．4％，核电发电量1914亿千瓦时，同比增长23．5％，风电发电量2162亿千瓦时，同比增长30．3％。清洁装机发电量的增长，不仅大大超过火电发电量的增长，也超过平均发电量的增长。
6、新电改热议中加速推进，催生发电行业“新业态”。
2016年新电改尽管议论、争执不断，但电力市场化交易仍在积极推进，跨区域、省级电力交易中心基本建立，发用电计划、竞争性环节电价不断放开，输配电价改革全面推开、配售电侧改革引爆社会，电力体制改革试点已覆盖全国29个省（区、市），社会资本投资增量配电业务、开展售电业务热情高涨，电力市场化架构初步搭建。这对发电行业产生了深刻影响，既带来严峻的挑战，也催生了“新理念”、“新业态”、“新模式”。
一是市场导向，用户为王。广东率先在全国进行有售电公司参与的月度集中竞价。2016年成交电量159．8亿千瓦时，平均结算价差从4月的－147．926厘／千瓦时，一路回落至9月的－37．421厘／千瓦时，呈现出价跌量升的局面，发电企业整体让利空间围绕1．5亿／月波动。在7次竞价交易中，售电公司从最开始的13家猛增至154家，其中有53家售电公司完成了交易，市场占有率71．37％，大用户自行购电成交比例为28．63％。2016年10月，进入广东售电目录的企业达到210家。其中，传统发电企业或热电联产企业也积极参与 ，第一次真正感受到了电力市场的洗礼。
二是纷纷进军配售电业务，延伸产业链。据媒体统计，2016年经营范围中包含“售电”业务的公司已经增加至3512家；国家发展改革委《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》公布了105个第一批增量配电业务改革试点项目。除了工程公司、工业用户、科技公司、节能公司、环保公司、服务企业等社会企业不断加入外，各大发电集团改变了等待观望的态度，纷纷试水配售电业务。如华能集团领先进军配售电业务，系统各单位成立售电公司21家，占五大发电集团总数的43％；华能所在30个地区，共有25个增量配电业务试点项目上报了发改委，占五大发电集团总数的58％。配售电业务对传统发电行业是一个陌生的领域，也是一项开创性的战略产业。尽管阻力不小，竞争激烈，但随着电网的进一步开放、政府部门的严格监管以及市场化程度的提高，必将成为发电行业新业务板块。
三是抓住新电改和经济结构转型新机遇，积极稳妥进入电力新业态。进入“十三五”，发电企业面对“一新三改”（经济新常态、电力体制改革、国资国企改革、供给侧结构性改革），以及复杂多变的政策市场环境，国家严控煤电，风光电发展也受限，非电产业效益分化、整体亏损，开始探索进入电力新业态，包括：充电桩、抽水蓄能、储能技术、地热与生物质发电、电能替代产业、水务产业、油气管网、分布式能源、微网、泛能网、智能电（热）网、能源互联网，综合能源供应等。同时，实现能源基础设施互联、能源形式互换、能源技术数据与信息技术数据的互用、能源分配方式的互济、能源与消费商业模式的互利。
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