日前，国家能源局发布的《太阳能发展“十三五”规划》提出，大力推进屋顶分布式光伏发电，继续开展分布式光伏发电应用示范区建设，到2020年建成100个分布式光伏应用示范区，园区内80%的新建建筑屋顶、50%的已有建筑屋顶安装光伏发电；在具备开发条件的工业园区、经济开发区、大型工矿企业以及商场学校医院等公共建筑，统一规划并组织实施屋顶光伏工程；在太阳能资源优良、电网接入消纳条件好的农村地区和小城镇，推进居民屋顶光伏工程，结合新型城镇化建设、旧城镇改造、新农村建设、易地搬迁等统一规划建设屋顶光伏工程，形成若干光伏小镇、光伏新村。
业内专家认为，在政策力推下，屋顶分布式光伏发电会有一定规模增长，但大规模的应用或推广存在较大难度。
政策力挺发展
近年来，在面对环保问题日益凸显，对清洁能源需求加大的情况下，作为兼顾经济环保效益、具有广阔发展前景的发电和能源综合利用方式，分布式光伏发电特别是屋顶分布式光伏发电具有就近发电、就近并网、就近转换、就近适应等优势，在光伏产业中扮演越来越重要的角色，越来越受到国家重视。因此，国家出台了一系列的政策促进其发展。
“我国屋顶分布式光伏发电发展前景可期。”国家可再生能源产业技术创新战略联盟理事长张平表示，在《规划》的推动下，屋顶分布式光伏发电将成为分布式光伏发电的主要应用形式，也是未来光伏产业发展的主流方向。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦也表示，《规划》为我国屋顶分布式光伏发展指明了方向，会吸引更多的社会资本、光伏企业以及个人参与到屋顶分布式光伏发电项目建设中。
事实上，为支持屋顶分布式光伏发电的发展，国家相继出台相关政策。其中，2013年国务院出台的《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》提出，大力开拓分布式光伏发电市场，鼓励各类电力用户按照“自发自用，余量上网，电网调节”的方式建设分布式光伏发电系统；优先支持在用电价格较高的工商业企业、工业园区建设规模化的分布式光伏发电系统；支持在学校、医院、党政机关、事业单位、居民社区建筑和构筑物等推广小型分布式光伏发电系统。业内专家表示，政策利好屋顶分布式光伏发电的发展。
诸多问题待解
虽然发展屋顶分布式光伏发电，有利于促进居民、农民增收，有利于降低企业生产成本。可有效解决弃光弃电问题，有利于促进节能减排、实现低碳发展，但目前屋顶分布式光伏发电发展步履维艰。据了解，2015年年底，我国光伏发电累计装机容量4318万千瓦，成为全球光伏发电装机容量最大的国家。其中，分布式光伏发电累计装机容量606万千瓦。从中可以看出，目前我国分布式光伏发电容量较小，而其中屋顶分布式发电更是小中之小，在推广应用过程中遭遇诸多瓶颈。
孟宪淦认为，目前我国发展屋顶分布式光伏发电面临着四大难题：第一，产权不够清晰。目前我国土地所有权归国家，业主只有房屋使用权，随时都有可能被收回或产权变更，不利于屋顶分布式光伏发电的长期发展。
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