三是如何实现产业政策的经不念歪?
好事不出门,坏事传千里,人们对产业政策有效性的怀疑,在于有个别的产业政策确实存在一定的问题。因此,当前,对产业政策是否有必要的争论,其弦外之意和当务之急,是要建立我国产业政策的评估工作。
我国每一年都制定了大量的产业政策,耗费大量的资源,土地、人才、要素等,在每届政府上台后,都要制定了大量的产业政策,每个产业都有一箩筐的产业政策文件,从每个五年规划到实施细则,再到具体支持政策文件,这都需要调动大量的人力物力资源。
现在的问题是,政府对产业政策缺少一定的反思。各项产业政策都分析了该产业的发展现状和趋势,出台各项措施,政策便执行下去,但五年或十年后,政策执行的怎么样,起到了什么效果,是否有副作用,这些反思也只在民间零星存在。而随着政府换届,领导更替,将开展新一轮的产业扶持,或者推倒重来,或者弃之不用,很少对已经执行了的政策进行完整的评估。
本质上,对于产业政策的怀疑,是对政府的监督,更是对政府的激励,要求政府如何更加科学地制定产业政策。这对政府的行政能力提出更高要求,不仅要简政放权,还要深化体制机制改革,充分吸收行业人士的意见,充分接受媒体监督,打开产业政策制定的黑箱子,评估该领域已经实施的产业政策的功与过,总结经验教训,吸取好的工作方法。
因此,产业政策要在制定过程中的公开和执行过程中的透明,还要有评估环节,实现政策有效性评估中的客观和连贯,通过产业政策执行的中期评估和若干年后的最终执行效果评估,为未来的产业政策实施积累经验。