二是新技术初期规模小，成本高，生产新技术产品需要对原有产线进行升级改造甚至更换产线，如果没有可预期的规模化应用来摊薄初期成本和吸引更多的企业加入新技术行列来降低制造成本，在过度竞争的市场坏境下，生产企业缺乏技术创新和产线升级改造的动力，应用方也更习惯从初投资更低，而不是全生命周期成本更低的角度做出购买决策。
近几年的现实情况也印证了这一点，新型太阳电池、新型组件、新型逆变器以及1500伏系统等新技术层出不穷，但市场的积极性并不高。此时，需要有一些手段鼓励开发企业采用这些新技术，使该技术产品得到快速推广，一旦打开市场，新技术便能释放出较大的降价空间，成本效益就能显现出来，产业也就能够逐渐从规模拉动向创新驱动转型。
打破技术锁定效应，释放技术创新空间，是光伏行业接下来的努力方向。而现实中已经具备了这样一个重要的政策土壤——“领跑者”计划。国家能源局等三部委启动光伏“领跑者”计划，旨在为创新技术产品提供应用的平台，在加快实现新技术产品成本下降的同时，引导企业加快技术创新，促进产业技术进步。
这里所说的“创新技术产品”，不是如有些人眼中的传统技术“矬子里拔将军”，更不是淘汰技术的“借尸还魂”，而是技术上的本质性提升和改变，并由此带来的整体技术水平进步的新工艺、新技术和新产品。
唯有如此，“领跑者”计划才能体现出应有价值，才能成为创新技术的应用平台，才能对行业尖端技术产品研发创新形成长期引导，才能对产业发展构成基础性支撑。
当前的任务，是在正确理解“领跑者”本质和初衷的基础上，用技术手段甄别先进技术产品，制定和完善相应的规范标准，并加以客观的验证评价，向市场传递出正确信号，为先进技术的普及应用创造环境，让中国光伏产业持续领跑。
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