严控煤电发展
近年来，电力供需放缓趋势明显，煤电作为主力电源也面临新挑战。“‘十三五’以来，我国煤炭占能源消耗比重从2010年的69.2%下降到2015年的64%。我国承诺，2020年、2030年非化石能源消费比重要分别达到15%和20%左右，未来煤电要继续为非化石能源发展腾出空间。”国家能源局电力司司长黄学农说。
值得注意的是，煤电潜在的过剩风险也开始逐步显现。黄学农透露，火电利用小时从2013年的5021小时降到2015年的4329小时，降低幅度很大，今年预期在4000小时左右，“十三五”后几年预期还会进一步降低。目前各个地方规划建设的煤电项目仍然较多，煤电的潜在风险很突出，所以规划提出将“煤电装机力争控制在11亿千瓦以内”。
为达到这一目标，国家已经先后出台了多项措施。一是实行煤电建设规划的风险预警机制，分成红色、黄色、绿色预警，用以指导各地煤电的规划建设；二是对已经开工或者核准在建的项目采取缓核一批、缓建一批等措施；三是淘汰落后产能。
“通过这些措施把煤电控制在11亿千瓦以内是可以做到的，对经济社会发展需求也是能够保障的。”黄学农告诉《经济日报》记者，同时还可以避免出现电力富余，使煤电利用小时控制在合理水平。
除了严控煤电发展，加快电能替代也是优化能源结构的重要举措。目前，我国大量的散烧煤和原油消费是造成雾霾的主要因素之一。数据显示，我国每年散烧煤消费大概在7亿至8亿吨的水平，占煤炭消费总量的20%，主要应用于采暖小锅炉、工业小锅炉、农村的一些生产生活领域，与美国、欧盟散烧煤的水平相比非常高。
“大量散烧煤未经洁净处理直接燃烧，造成了大气污染物排放，这是我们考虑电能替代的主要背景。”黄学农表示，“十三五”规划对电能替代的目标是4500亿千瓦时，按照这个目标“十三五”末电能占终端能源消费比重27%，有利于提升我国电气化水平，使广大人民享受更加舒适、便捷、智能的电能服务。另外电能替代将进一步扩大我国的电力消费，缓解部分地区现在面临的电力富余和系统调峰的问题，特别是个别地区严重“窝电”的问题。
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