“配额如何进行分配，将直接影响电力行业参与碳市场的积极性以及企业自身的生产经营成本，因而成为各参与方关注焦点，尤其是被纳入的控排企业。”北京中创碳投科技有限公司总经理唐人虎向《能源》记者分析，“当前，我国尚未针对首批纳入全国碳排放交易体系的行业出台明确的配额分配方案，仍处于配额试分配及收集建议阶段。”
据唐人虎介绍，根据目前试点的情况来看，电力行业的配额分配方式主要为历史排放强度法和基准法。
北京、湖北、重庆和天津4个试点主要采用历史排放强度法，侧重于根据企业过去年份的碳排放强度来确定发放的配额量，这种分配方式相对于控排企业而言较为可接受性强，但不利于鼓励行业先进，容易导致配额过剩，碳市场活跃度不足的情况。
广东、上海和深圳试点采用基准法，这种配额方法侧重于根据行业标杆值确定发放的配额量，以此鼓励行业先进，倒逼企业进行技术革新和节能减排，但相应的电力企业的减排压力也会增大。
多位受访的电力企业人员表示，碳排放配额的确定和分配制度对碳交易市场的效率有着很大影响。但具体到实践中，依然存在政策透明度不高，分配和使用不确定等问题。
“电力企业虽然主观上愿意参与碳交易从而获得收益，但由于配额采取的是预分配制度，虽然有签字确认，但不到最终结果出来时，企业无法确定其可分配到的配额究竟有多少;同时，假如时间上不满一年结算，企业也无法估算碳排放量是有盈余还是有缺口，配额是否够用。所以很多企业目前持一种观望态度。”上述知情人员透漏。
“我研究过上海、天津、北京3个试点，但转了一圈之后发现很难去做，各企业参与的积极性并不高，也没有很大的动静。尤其在当前的经济状态下，如果想让发电行业参与进来，更多的是对火电为主的企业来说，是负向的激励。加之当前国家去产能、去杠杆的宏观大背景，企业参与更加难以实施。”行业从业者吴琦向《能源》记者坦言。
企业试水
时至今日，电力行业参与全国碳排放交易体系已成定局。
2015年3月20日，国家发改委、国家能源局联合发布《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》，对进一步推动可再生能源发展，促进电力行业减排，做出了明确规定。
今年1月19日，国家发改委发布《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》，电力行业亦成为首批纳入全国碳排放权交易体系的重点行业之一。
“电力因具有特性相对统一、数据基础良好、碳排放量大且集中、易于计量和检测等特点，被公认为是碳交易行业试点的首选。”中国电力企业联合会党组成员、专职副理事长，国家气候变化专家委员会委员王志轩说，“以2005年为基准年，2006-2015年，通过发展非化石能源、降低煤耗和线损率等措施，电力行业累计减少二氧化碳排放约76亿吨，有效缓解了二氧化碳的排放增长。”
据悉目前7个试点中，共有3家电网企业和155家发电企业纳入。发电企业中，广东85家(含新建项目)、湖北24家、天津17家、上海14家、深圳8家、北京7家;电网企业中，北京2家，深圳1家。
在中国人民大学环境学院教授曾贤刚看来，建立碳交易市场正为电力行业带来新一轮发展机遇。在电力行业碳排放总量控制的背景下，碳排放成为了稀缺资源，成本的上升会形成倒逼机制，迫使发电企业对先行的发电技术进行改造和升级，以降低减排约束造成的影响。而清洁能源因具有碳排量低的先天优势，将成为碳交易市场的重要供给者。
与此同时，电力行业的减排不仅包括清洁技术、清洁电源等发电环节，输电、配电、用电技术的清洁发展同样重要。碳市场的建立将会激励电力行业在洁净煤、新能源发电、智能电网、特高压输电等低碳电力技术中投入更多的人力、物力、财力，在未来碳交易市场中占据更有利的位置。
事实上，以华能、华电为代表的“五大电力”早已率先布局。积极应对碳约束成为发电集团的战略选择。
一向强调节能减排的华能早在CDM时期就参与到了碳市场中，并于2010年成立了专门的平台公司，即华能碳资产经营有限公司。从试点碳市场入手，并做出多项改进。
在该公司碳交易主管何毅看来，目前碳市场的稀缺性完全是由政府设计，且存在很多不确定性。政府拥有很多调控手段来调控政策，但政策连续性不是非常好。这是捕捉市场趋势相对分析的难点之一。
“早在2014年，华能集团公司已经下文要求在全系统，整个华能非试点地区之内将近的100家火电厂内，全面开展碳排查工作，费用由电厂自己承担。而这项工作也为明年启动全国碳交易市场，提前摸清底数，做好准备工作。”何毅说。
前不久，华电集团碳盘查总结会悄然举行。该公司副总经理邓建玲指出，做好碳排放统计核算工作，应加强并兼顾存量资产和增量资产的配额管理，认真梳理自愿减排项目资源，布局好CCER项目碳资产，确保集团公司实现项目备案年度目标。
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