6)扶贫资金(60%-70%)+农户贷款模式
案例:云南红河县光伏扶贫试点项目
云南红河州300户3kW户用光伏发电系统。多晶硅发电系统200套,薄膜发电系统100套。项目总投资900万元,其中,政府出资600万元,由政府担保、农户从信用社贷款300万元,并享受农村信用社的贴息贷款。
7)扶贫资金(少部分)+农户贷款(90%-95%)模式
案例:江苏盱眙西湖村
江苏盱眙西湖村安装了户用光伏系统,总投资261万元,政府出资9万元(3.4%),第三方担保公司担保,农户从当地农商行贷款95%以上。贷款期15年内每年净收益1000元,15年后每年收益3000元。
8)县政府1/3+光伏企业1/3+农户贷款1/3模式
案例:金寨县光伏扶贫项目
安徽金寨县2008户贫困户,每户安装3kW的光伏系统。每户需要投资2.4万元,县政府出资8000元,信义光伏出资8000元,无力自筹的贫困户资金则由银行提供无息贷款,后期用发电收益来分期还款(分6年还清)。
上述三种模式下,光伏扶贫项目资金扶贫资金、光伏企业解决一部分,另一部分由农户通过无息贷款解决,利用未来的发电收益进行分期还款,相当于农户也没有负担。
三、未来光伏扶贫类型和模式的探讨
1、类型
户用项目用于光伏扶贫的弊端日渐显现。
集中式光伏电站规模太大,有的省份明确限制其比例。如,云南省刚刚颁布的《云南省光伏扶贫实施意见(征求意见稿)》中就提出:
以政府投资为主分散建设(含户用)或相对集中建设的村级电站为主,商业化投资建设的集中式光伏扶贫电站覆盖建档立卡贫困户的比例不超过15%。
因此,小型的村级电站备受青睐,预期将成为未来光伏扶贫项目的主要类型。
2、模式
随着光伏扶贫开展的深入,预计PPP(Public-Private Partnership)形式将成为主流模式。
8月10日,国家发展和改革委员会发布了《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》(发改投资〔2016〕1744号),文中提出:
推广PPP模式重点项目,能源领域包括:
电力及新能源类:供电/城市配电网建设改造、农村电网改造升级、资产界面清晰的输电项目、充电基础设施建设运营、分布式能源发电项目、微电网建设改造、智能电网项目、储能项目、光伏扶贫项目、水电站项目、热电联产、电能替代项目等。
安徽2016年的光伏扶贫几乎都以PPP形式开展,浙江省的“光伏小康工程也是以此形式开展。预计未来,PPP模式将成为光伏扶贫最重要的模式之一。