3、从能源资源看。产生供需矛盾，更多是结构性的原因。能源方面：重工业耗能占全部工业耗能的90%以上，占全社会耗能的63%以上。以2015年为基数，预计2020年湖南最大电力缺口约2000万千瓦，到2025年，最大电力缺口每月将达到3600万千瓦。若供能结构得不到根本性优化，将给生态保护、环境容量带来更大压力，也会影响能源行业发展。资源方面：供给受外需、大宗商品价格影响，波动性较大，更多与粗加工、初级产品占比较高有关。行业以有色为例，产品精深加工率仅占42%，而采选冶生产比重占全行业的60%，深度利用、高端利用远远不足。产品以稀土为例，国内需求的实现，多需通过国外精深加工“二传手”，同样的价格，出口粗产品以吨计，进口分析纯至多以千克计，价位相差千倍，实质上形成以国内产需贴补国外加工的格局。
4、从资金供给看。产生供需矛盾，主要可归结为渠道方面的原因。银行间接融资方面：主要支持规模以上的大中型企业，小微企业难以获得银行优惠利率支持。以2013年为例，占企业总数95.0%的小微企业共获得金融机构贷款余额约3213.7亿元，仅占湖南年末贷款余额的28.1%。在“双创”推进的背景下，科技型初创企业银行贷款利率普遍较基准利率上浮20-30%，不利于企业成长壮大。市场直接融资方面。企业债一块，近三年，省内仅发行一只中小企业集合债券，募资4亿多元，占企业债总额不到1%。股市融资一块，主板壳资源基本集中在大型企业手中，中小企业主要通过中小板、创业板、新三板融资，募资规模、条件受到较大限制。
三、完善要素供给的几点考虑
1、对于土地供给。一是创新开发利用制度，拓展发展空间。规范推进城乡建设用地增减挂钩，加强农村闲置建设用地整治复垦、低丘缓坡土地综合利用、工矿废弃地复垦利用，优化土地利用结构、调整土地利用布局，通过城乡之间的调剂，提高供地的质量和效率。二是完善有偿使用制度，减轻用地成本。积极盘活利用现有闲置、低效利用城镇工业划拨用地，加强新产业、新业态用地精细化管理，实行产业用地差别化政策，改进产业用地供应管理。三是推进农地制度改革，激活存量土地。紧跟国家政策动向，对规划确定为经营性用途的存量农村集体建设用地、闲置宅基地，依法依规通过抵押、出让、租赁、入股等方式，完善入市交易、服务监管，建立土地增值收益的合理分配机制。
2、对于劳动力供给。一是完善劳动保障、稳定劳动投入。进一步健全城乡居民（职工）社会保障体系，提高统筹层次，增强规模效应。进一步完善薪酬结构和治理机制，提高普通劳动者劳动投入分配、失地农民土地增值收益分配在初次分配中的比重，稳定当期投劳。二是发展职业教育、培育技能人才。针对技能劳动者、技术熟练工短缺的实际情况，加大对职业教育发展的投入和政策支持，通过中外合作交流、校企共建等方式，培育高端、熟练技能人才。三是鼓励创新创业、推动多元就业。以“双创”为契机，支持众创空间等平台发展，通过将创意、专利、发明商业化，形成新模式、新组织、新产品，以创业带动就业，创造新需求、新市场。
3、对于能源资源供给。能源方面：加快代际更替步伐，逐步扭转对煤炭、水火电等传统供给方式的依赖性，大力发展可再生能源，推动“棕地”等难利用土地、屋顶等边角区域太阳能、光伏发电，山区、湖区等风力资源丰沛地区风电发展，加强桃花江、小墨山内陆核电厂址保护，支持垃圾焚烧发电和村民定居点、大型养殖场规模化沼气发电，构建能源供给安全屏障。资源方面：以精深加工提升产品附加值，以循环利用优化供应结构，通过本地化生产取代加工后进口，不断深化资源利用程度、效率，降低中间环节附加成本。
4、对于资金供给。间接融资方面：进一步加强信用体系建设，建立适合中小企业的信用评级和考核机制，定期发布信用“白名单”“黑名单”，并与银行系统网络连接，强化企业违约成本约束，降低守法企业融资风险，方便获取廉价、合意的贷款额度和利率。直接融资方面：进一步推动金融市场化，放宽机构、产品和市场准入，建立互联互通的交易市场。加强企业上市辅导和运作指导，通过IPO、增资扩股等方式募集资金。做大债市规模，利用中长期企业债券替换银行中长期贷款、正规融资挤压费正规融资，帮助不同信用等级企业获得理想产品和服务。
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