鼓励分布式光伏发展和就地消纳

解决弃光的短期出路只能来自于政策支持。近日国家发改委发布《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》，明确加强可再生能源发电全额保障性收购，从以往经验看，更为严格的光伏发电保障政策也可能由于现实中的许多问题而大折扣，更为见效是执行有力的配额制。虽然政府最近的一个指导意见提出了到2020年各省级行政区中非水可再生能源在全社会用电量中所占的比重指标，但是，这个应该还算不上年度制强配额。

中国的光伏发展显然已经超越起步阶段，进入了成熟发展阶段，简单的补贴解决不了发展问题，需要通过市场化改革，把补贴支持由上网电价政策逐步转向有效的年度配额制，在电力市场化改革的背景下，推行可再生能源配额制的条件更为成熟。在电力需求增长低迷的背景下，实行配额制可以提高光伏的竞争力和有效地减少弃光。而且配额制还可以通过市场化手段，使得附加成本能够传导至消费端。

比较远地说，真正能够解决问题的出路在于鼓励分布式发展和就地消纳。光伏发电的固有缺陷（间歇性和不可预测性），使得大规模电网将影响电网稳定性和安全性，导致大幅度提高电网成本，也就是说，光伏发电成本降低的同时，其电网接入成本在增长。所以制约光伏大规模发展的主要因素将不是光伏的发电成本，而是电网对其的接纳能力和电网成本。大规模的集中光伏必然临市场消纳和调峰方式等问题，而且由于中国集中光伏和市场逆向分布，电网配套外送通道建设会相对滞后，因此弃光似乎难以避免。

目前中国光伏分布式积极性不高，据测算2014年中国西部集中式光伏收益率与德国同期光伏发电收益相当，而东部分布式收益则不到一半，这与目前光伏“集中热分布冷”的实际情况相印证。西部集中式光伏日照小时数高，规模成本更低，虽然并网和送出成本高，但是成本基本上由电网承担。中东部分布式光伏还由于成本高、电价低而动力不足。分布式光伏还面临安装的物理限制，国外居民屋顶是分布式主要的安装形式，而中国城市住宅不具备这样的条件。

近年来光伏发电侧成本下降明显，所以电网成本将成为光伏大规模利用的主要限制因素，电池储能技术和分布式电能是解决光伏发电不稳定性的最有效方案。光伏分布式的发展潜力在很大程度上取决于储能技术在量级和成本上的进一步突破。有必要将储能设备（特别是电池储能）的技术突破作为一项重点来实施。