普乐士首席执行官、全民光伏联合创始人欧文凯告诉界面新闻记者，全民光伏后台登记且通过线上初步评估的分布式光伏面积资源有3.3亿平方米，多为地面分布式资源，屋顶面积占比不大，但也超过5GW的规模。却仅有一笔150MW的项目接近成交。
欧文凯称，全民光伏当时创立的逻辑基础是，“一边是众多分散的分布式光伏项目源，一边是众多分散的投资人，所以需要一个平台来撮合。”如今看来，这些分散的资源确实存在，但前者的市场参与意识未被激发，后者则因为收益率较低而未感受到吸引力。
2013年，国家推出分布式光伏发电每千瓦时0.42元的电价补贴，此后部分地方推出了省级补贴政策，但分布式光伏项目的总体收益率依然偏低。业内依然期待补贴力度进一步提高。
去年，国家电网公司暂停了分布式全额上网类型的补贴，将其纳入地面电站的名目中管理。这意味着补贴发放将延迟两年至两年半。“这对分布式光伏项目规模发展有较大影响，目前只能等政策改变。”欧文凯称。
在资金来源方面，分布式光伏更多考虑的是引进社会资本，而不是银行资本。顺风清洁能源（01165.HK）CEO罗鑫称，单个屋顶分布式光伏项目因规模小、分散、难以管理，很多金融机构不愿意进入。顺风清洁能源则采用合同能源管理（EMC）模式，把所有的分布式项目打包在一起，再去寻找信托基金、银行、券商等金融机构的支持。
虽然合同能源管理模式在近年来颇为火热，政府于去年5月出台政策，取消了对该模式的补贴，转向支持PPP（公私合营）模式。这被全国工商联新能源商会专业副会长兼秘书长曾少军称为“近一两年出台的最大败笔政策”。
通威集团副总裁胡荣柱则认为，在分布式光伏发展初期引入各类资本很重要，但最终应该逐渐让消费者买单。
“只有当普通消费者愿意将分布式光伏项目当做太阳能热水器一样，视为家居常备消费品时，分布式光伏才拥有可持续的生命力。”胡荣柱称，目前市场心态已有所转变，“以前连免费装都不愿意，现在愿意掏钱了。”
屋顶分布式光伏项目还面临其他推广难点。比如，建筑可用空间太小、屋顶权属不清、居民电价太低、建筑与电站寿命不匹配、业主企业与电站寿命不匹配、电费的收取，以及众多小而分散的电站的运维管理等诸多问题需要解决。
但由于西部地区限电过于严峻，补贴拖欠太长，且不少投资商担忧“630”后西部地区有可能进行地面电站竞价上网，故将目光转移到中东部。“最近两周不少于七家投资商在询问分布式光伏项目”，欧文凯认为，分布式光伏的热度有望在下半年升温。
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