近日，为切实贯彻中央扶贫开发工作会议精神，扎实落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的要求，国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行，五部门联合下发了关于《实施光伏发电扶贫工作的意见》(下称《意见》)，要求各地区应将光伏扶贫作为资产收益扶贫的重要方式，进一步加大工作力度，为打赢脱贫攻坚战增添新的力量。自此，光伏产业精准扶贫自上而下的各个环节被打通。
光伏扶贫天然结合
《意见》称，2020年前，光伏扶贫工作的重点是前期开展试点的、光照条件较好的16个省份的471个县约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户增收3000元以上。
其它光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求，因地制宜推进实施。按照进入《意见》的扶贫县数量计算，“十三五”期间，光伏扶贫的总规模预计将达到15吉瓦。
国家扶贫办人士在接受记者采访时指出，“光伏产业扶贫比其它方式效果更好”。光伏发电清洁环保、技术可靠、收益稳定，既适合建设户用和村级小电站，也适合建设较大规模的集中式电站，同时还可以结合农业、林业开展多种“光伏+”应用。在光照资源条件较好的地区因地制宜开展光伏扶贫，既符合精准扶贫、精准脱贫战略，又符合国家清洁低碳能源发展战略;既有利于扩大光伏发电市场，又有利于促进贫困人口稳收增收，具有天然结合的优势，成为扶贫中产业扶贫的重要方式。
“从项目来讲，老百姓自身素质和能力是无法选择光伏发电设备进行脱贫的，但通过光伏扶贫这一手段和措施，实现了每年扶贫从‘输血式’向‘造血式’的转变。不但可以解决贫困户自家用电问题，还可以将多余的电卖给电网，通过光伏‘造血’功能，让几百万贫困人口真正摘下贫困的帽子。”上述国家扶贫办人士说。
“农村贫困人口的定义是人均年收入低于3000元，以一家三口人为例，年收入低于9000元的即为贫困户，在安装光伏电站后，按每户3kW的装机规模计算，每户一年收入3000元，如果加上三口人土地收益和务工收入，足以实现脱贫。”2015年安徽省内最大光伏扶贫项目所在地阜南县县委常委、常务副县长刘峰在接受记者采访时说。
规模如何划定?
“到2020年，我国要实现15GW的光伏总装机目标，分解到‘十三五’的每一年，光伏扶贫总规模在3GW到5GW，各省规模由省里先报，方案完善和符合条件的将优先获得规模内指标。”国家能源局相关人士在接受《中国能源报》记者采访时说。
《意见》称，省级及以下地方能源主管部门会同扶贫部门，以县为单元编制光伏扶贫实施方案。各有关省(区、市)能源主管部门汇总有关地区的光伏扶贫实施方案，初审后报送国家能源局。国家能源局会同国务院扶贫办对各地区上报的以县为单元的光伏扶贫实施方案进行审核。对以扶贫为目的的村级光伏电站和集中式光伏电站，以及地方政府统筹其他建设资金建设的光伏扶贫项目，以县为单元分年度专项下达光伏发电建设规模。
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