当时的征求意见稿中，将具体配额指标进行了分配，将全国划为四类地区，可再生能源的接纳配额比例最高为15%。
孟宪淦表示，由于时过境迁，近两年来，由于经济下行，社会用电量增速下滑，如煤炭、石油等化石能源的价格也大幅下降，给可再生能源发电发展带来很大的压力，因此国家不再强制推行有惩罚机制、需要强制推行的“配额制”，而改为较为温和版本的“目标引导制”，以总量目标为引导，促进发电企业、电网、地方政府共同完成可再生能源发电目标。
而9%的占比对非水电可再生能源来说也是不小的挑战。中电联统计数据显示，截至2015年9月底，中国非水电可再生能源累计占比仅为4.1%。
绿色证书：可再生能源发电量证券化
“通过目标引导制度，加上绿色证书制度的实施，实现非水电可再生能源9%的占比还是有希望做到的。”孟宪淦说。
《指导意见》显示，在目标指导制度的基础上，国家能源局推出绿色证书交易机制，为实现可再生能源发电的绿色价值部分，提供市场化解决办法。
可再生能源电力绿色证书（下称“绿证”）是各供（售）电企业完成非水电可再生能源发电比重指标情况的核算凭证。绿证可以像商品一样在市场上进行买卖交易。
据悉，国家能源局将会同其他有关部门，依托全国可再生能源信息管理系统组织，建立可再生能源电力绿色证书登记及交易平台，对可再生能源电力的经营者（含个人）按照非水电可再生能源发电量，核发可再生能源电力证书，作为对可再生能源发电量的确认以及所发电量来源于可再生能源的属性证明。
正如碳排放交易一样，虽然具有强制性的“可再生能源配额制”的提法不再提，但在总量目标之下，具体分配给发电企业的配额还在。如果企业可再生能源发电达不到标准，则需要向发电更多、超过标准的企业购买“绿证”。
“绿证就是将基于配额形成的可再生能源发电量证券化，并借此构建基于市场的可再生能源电能供求机制和市场交易体系”，受访专家解释说，绿证作为可交易的有价证券，其价格由可再生能源电价高于常规电价的“价差”决定，并随着市场供求状况的变化而波动。
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