光伏产业摆脱困境需要怎样的政策支持？

光伏产业是资本密集与技术密集型产业，在企业技术研发的过程中需要大量科学设备与厂房、实验室等硬件设施，另外还需要购买专利技术等无形资产，在这些过程中难免会产生很多税负为光伏企业的研发带来了不小的阻力。所以，通过有效的政策设置来降低光伏企业的研发成本，最终达到促进光伏企业对研发投入力度的加大。
首先在光伏企业研发的税收支持政策方面：

第一，要在光伏企业研发初期建立税收激励的政策。例如，可以考虑按照光伏企业收入的部分比例来提取研发风险的准备金，并且在税前予以扣除；光伏企业所应用的科研高端仪器与设备可以实施加速折旧，激励民间的投资应用与光伏产业的创新活动；

第二，运用税收优惠政策来减轻企业资金的运转压力。在光伏产业中，企业占用大量资金的情况较多，且生产周期长、资金回笼较慢。所以，可考虑实施延期进行缴纳税款的办法来解决因客观因素无法支付企业税款的问题，如可以延长2至3年时间进行缴税来减轻光伏企业的资金压力；与此同时，可将在投资的退税政策扩大至整个光伏企业；另外太阳能光伏企业如果追加研发的投资能够享受到再投资的退税政策，也就是说，再投资资金的一半的企业所得税将会被退还给投资者；

第三，实施增值税退税政策。如果对光伏产业与大型光伏企业研发阶段采购的设备的进项税实施退税政策，以此减轻光伏企业垫付资金负担；第四，对科研人员的税收实施优惠政策，例如对个人的转让技术产品实施免税等政策。

1.2、建立国家光伏技术研究中心

依据太阳能光伏产业的发展规律，在光伏产业完全市场化前，政府部门须大力促进科技创新与发展，注重光伏技术的进步，促进发电成本下降，从而使光伏发电在经济性上具备竞争力。根据日本的成功经验，组建国家级别的光伏技术开发机构。使我国能够组织全国性的合作开发，激励光伏企业加入进来，促进技术创新，提高我国的自主创新能力。

在政策与技术方面，为中国太阳能光伏产业的发展提供合理的建议。这可以由政府部门的财政出资，建立我国光伏技术研究平台，依据我国目前太阳能光伏产业的发展现状从事大量科研任务。例如进行新型太阳能电池研究，工程技术与系统部件研究，太阳能电池检测标准、检测技术研究等。这能够为国家太阳能光伏产业的发展提供有力的政策支持。

1.3、建立光伏产业人才培养体系

目前，由于太阳能光伏产业在国内仍是战略性新兴产业，其发展历程不长，这导致国内光伏产业的高端人才严重缺乏。所以，完善光伏产业的人才培养体系已经变得尤为重要，这可以通过政府部门的财政支持来培养各不同层次的光伏人才。在培养人才的过程中，要重视技术研究与理论基础方面人才的培育，强化光伏发电研发人才的培育。

与此同时，还要完善光伏产业中的培训体系，设立不同层次的光伏产品、光伏产品应用与光伏技术方面的培训机构，不断提升光伏从业者的职业素质；强化大专院校已经设立的光伏发电的相关专业与研究所，加强对人才培养的支持力度。此外，我国还应该加大对外交流的活动，公派优秀的科研人员到发达国家学习，从中不断提高学员的科研技术水平。对高级的光伏科研人员要实行公司股权激励与税后薪金制。

二、光伏产业财税需要何种政策

2.1、完善光伏产业财政政策

根据我国目前的实际情况来看，中国在制定光伏产业财政方面的政策时，要考虑到中央政府对地方政府实施的产业政策的监管，以及中央政府对地方政府在实施产业政策方面的协调性。在光伏制品的制造环节过度发展的情况下，光伏产业政策的重点应该转向对终端光伏制品的使用者的激励，并且把资金向产业链的下游转移，实现中国光伏产业链上下游的整体均衡发展。另外，中国太阳能光伏产品正遭受多个国家或地区的反补贴调查，中国政府应当适时调整某些光伏产业的财政补贴政策，以此来应对来自于国外因素所导致的产业风险。
首先，产业政策的制定者应该提高对WTO规则的熟悉程度与重视程度，能够较为灵活的应对WTO规则，对现有的财政补贴政策进行梳理，提早排除掉反补贴调查的隐患所在，并在制定新的财政政策时要遵守规则，要注意采取替代措施。

其次，我国目前仍然是发展中国家，应该享受到WTO规则对发展中国家的待遇，利用微量补贴促进国内产业的发展，以此提高中国出口产品的市场占有率与竞争力；再次，政府部门应该建立起信息服务体系，以此来帮助光伏企业获得准确的销售与生产信息。
最后，结合中国目前光伏产业政策，应该从补贴光伏产品或者生产转到补贴生产要素，这其中尤其要强调对技术研发的投入。

2.2、完善光伏产业税收政策