前瞻2016：光伏风电如何布局“十三五”？

亮点四：新能源微电网示范探索新型运营模式和新业态

为探索建立容纳高比例波动性可再生能源电力的发输（配）储用一体化的局域电力系统，探索电力能源服务的新型商业运营模式和新业态。2015年7月，国家能源局印发《关于推进新能源微电网示范项目建设的指导意见》。新能源微电网示范项目建设的类型主要有两种，一是联网型微电网，技术要求是不超过110千伏；并网点交换功率和时段可控，可再生能源装机功率与峰值负荷的比例大于500Ic；具备一定的孤岛运行能力。二是独立型微电网，技术要求是通过交流总线供电；可再生能源装机功率与峰值负荷的比例大于500Ic；供电可靠性不低于同类地区水平、此次新能源微电网示范的最大突破是，允许微电网最高电压等级为110千伏，颠覆了国内外关于微电网的定义。在电力体制改革的大环境卜，新能源微电网示范项目有可能在配售电市场放开政策出台之前，成为事实上的开放配售电市场的试点。

亮点五：光伏扶贫试点探索拓展光伏应用市场和精准扶贫的双赢

在借鉴安徽省金寨县光伏扶贫试点经验的基础上，国家能源局和国务院扶贫办组织在河北、山西、安徽、日一肃、宁夏、青海六省区开展光伏扶贫工程试点。每个省区选择5个贫困县，采取以村为单位整体推进。光伏扶贫试点项目主要包括户用分布式光伏、基于荒山荒坡和农业大棚的地面光伏电站等两种形式。截至20巧年9月底，作为光伏扶贫试点的河北、安徽等六省以及非试点省份的重庆都己确定20巧年光伏扶贫试点实施方案，总规模超过120万千瓦、从试点项目实施情况来看，安徽省光伏扶贫工作推进较快，在户用光伏扶贫项目方面，己并网8763户，每户3千瓦，基木在金寨县；在村集体电站项目方面，己并网巧2个，每个60千瓦，基木也在金寨县；在地面电站方面，金寨和利辛两县各10万千瓦光伏扶贫项目初步排定2015年底投运。光伏扶贫是扶贫工作的新途径，可充分利用农村屋顶资源、荒坡开发分布式光伏，有利于促进贫困地区群众增收就业，拓展国内光伏应用市场，改善农村用能条件，己被列为国务院扶贫办2015年“十大精准扶贫工程”。

中国新能源发展面临的形势

经济增长进入新常态，电力需求增长趋缓

“十三五”规划期是中国经济进入新常态后的第一个五年，随着经济增长速度从高速转向中高速，电力需求增长也将进入中高速阶段，并且随着经济结构的优化和工业结构的优化，单位产值能耗及电耗都将呈卜降趋势，电力弹性继续卜降、2015年受经济增长进一步放缓、结构调整深入推进以及“凉夏”等因素影响，预计全年全社会用电量增速仅为1%左右，创改革开放以来的最低值。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“十三五”期间经济年均增长6.5%以上，预计电力需求年均增长6%左右。

从宏观层面来看，在经济增长需要新引擎的转型期，新能源产业作为战略性新兴产业将迎来新的发展机遇但从微观层而来看在风电、光伏发电装机总规模达到1.5亿千瓦，电力需求增长乏力的大背景下，仅仅依靠政策保护来解决新能源市场消纳问题恐怕不现实。2015年，随着我国风电、光伏发电开发规模再创新高，双双位居世界第一，西部的甘肃、新疆风电、光伏发电消纳形势严峻。新能源必须“扬长避短”，苦练内功，降本增效，以价博量，方可在激烈的电量市场竞争中占据有利地位。

电力体制改革全面推进，新的电力体制机制正在建设之中，新能源如何适应电改新形势尚未取得共识

自2015年3月，中共中央国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称9号文）下发以来，已出台《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》，并在甘肃、内蒙古开展可再生能源就近消纳试点；出台《关于贯彻中央9号文件精神加快推进输配电价改革的通知》，并在深圳、内蒙古、安徽、湖北、宁夏、云南六个地区开展试点。此外，还有《关于输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》、《有序放开发用电计划的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》、《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》等6个配套文件即将出台。

根据9号文的精神，新能源作为公益性发电产业，政府将保留其发电计划，并依照规划保障性收购。根据配套文件精神，国家建立优先发电权制度，保障清洁能源发电优先上网，通过留足发电计划空间、加强电力外送、统一预测出力、组织实施替代等措施落实优先发电权，享有优先发电权的企业和用户，初期不参与市场竞争。“十三五”时期是落实国务院9号文的关键时期，在计划与市场交易双轨制情况下，落实新能源优先发电权仍面临诸多不确定性。从欧美国家新能源发展的经验来看，在竞争性电力市场中，风电、光伏发电凭借其发电边际成本低，通过参与市场竞争的方式自然实现优先上网消纳，更易于实现新能源消纳。因此，目前业界对于新能源是否参与电力市场、如何参与电力市场，认识并不统一。