按照计划，北京的一些央企、教育机构、医院和部分行政机构在未来都会搬迁到这里。但最近几年来，严重的雾霾天气令这些计划黯然失色。
保定市环保局宣教处处长陈振辉分析，在保定市内，主要的大气污染源有西部矿山开采所产生的扬尘污染，有小企业的燃煤污染，以及周边群众的燃煤污染。
陈振辉进一步解释，一方面保定有着长年积累的“污染因子”；另一方面，在地理位置上，保定被几个污染严重的城市所包围。且与北京不同的是，北京附近有张家口这个风口，风一刮雾霾就散了，但保定没有风口，不利于扩散。
所谓长年积累的“污染因子”，陈振辉进一步强调是“历史上的小企业排污”。他称，“历史上长时间所排放的污染物不可能一下子去除。”
多年积累下来的问题短期内确实难以一时解决。比如工厂燃煤以及燃煤取暖被认为是该市严重雾霾产生的主要原因之一。
在位于保定市北二环内的城中村沈庄，居民仍在使用燃煤供暖。街头一家小卖部的老板称，一般情况下，一个三口之家一个冬季需要烧2-4吨煤，相比其他取暖方式，煤炭仍然是最成本的供暖燃料。
“一到下午五六点，每家都冒着煤烟，”小卖部老板说，“太呛鼻子。”
在保定二环内，如今还有不少类似沈庄这样的城中村。另外，陈振辉说“保定市区的集中供暖目前还没有达到百分之八十。”
政府也正在采取积极的措施，市区一些依靠煤炭作为燃料的老式供暖锅炉正在被拆除，但是在今年冬季，相关部门并未提前为市民准备好取暖的替代方案，一些居民甚至被要求自己掏钱改造供暖线路。
更为复杂的是，由于污染的外溢性，市区的污染更多的时候也可能来自下面的县乡。
12月5日，界面新闻记者来到保定市安新县——这个县境内因为有华北地区最大的湿地和湖泊白洋淀而著名。长期以来，该县的支柱产业是有色金属行业，曾集中了大量冶炼企业，因此安新县被认为是保定市空气污染最为严重的源头之一。
过去，大量未经清洁的燃煤燃烧后会向大气排放大量硫化物。在安新县，即便白天，空气里的硫磺味也十分明显。
为了改善大气质量，最近两年里，保定市强制要求该县关闭大量的冶炼工厂。在该县，记者注意到，很多工厂的大门都紧闭着，只有门卫格外小心地注意着每一个陌生的外来者。
一家叫光达铝业有限公司的看门老人说，这家工厂已经停产两年，附近很多小企业也被关停了。
但这并非是全部事实。“关了开，开了关。”一位接近保定市环保局的人士说，随着保定市政府环保力度的加大，一批批污染企业被关停或整改。“污染企业明着不敢排污了，但暗地里就说不好了。”
安新县南苑铝业的一名不愿具名的工人也称，南苑铝业白天不开工，到了晚上才开工。在记者追问之下，他又小心翼翼地改口称已经“停了几天了”，并表示不知道何时重新开工。
冶炼企业附近的煤厂仍然生意兴隆。毗邻于安新县的清苑区大望亭村一家煤厂的工作人员透露，他们的煤厂的煤炭主要销售给安新县本地企业。
这位工作人员称，随着安新县一些小企业被关停，今年煤炭生意比起往年要差一些，但年销量仍有上百万吨。他介绍，安新县和清苑区还有数家煤厂。
“现在污染企业很少，一个都没有不敢说，但几乎绝迹了。”陈振辉说，自去年以来，保定市为了退出空气质量倒数第一，“穷尽了一切做法”，他强调说，从全国来讲，保定市在环境治理上的措施是最严厉的。
但目前来看，保定市在追求经济增长与生态环境之间显然还没有找到一条更好的平衡之路。
颇具讽刺的是，这座人们眼中的“雾霾之城”早在5年前就开始被国务院批准进行低碳城市试点，意在探索建立一个低排放、低污染、低消耗、生态化的经济增长方案。
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