其次，光伏产业是我国重点培养发展产业，政府在早期对光伏企业给予了政策扶持和补贴支持，再加上我国在发展光伏产业上有着很好的优势，太阳能、原材料、人才等方面都有着得天独厚的优势，同时，低碳经济、新型城镇化建设等新理念的引导，为光伏产业的发展创造了良好的环境，从而推动了我国光伏产业的快速发展，因此，光伏产业的产能过剩确实有着其合理性。随着我国光伏产业的整合、重新洗牌，光伏技术水平的提高，产业链的进步一步合理化，光伏应用市场的扩大以及国际经济复苏，光伏产品的市场需求量仍具有较大增长潜力，到时会消化一部分过剩的产能，从上述分析中可以得出，现阶段我国产能过剩具有一定的阶段性与合理性，但并不是永久的过剩。
三、产能过剩的原因
3.1、地方政府的过度投资
在我国现行经济体制下，地方政府不仅仅是纯粹的行政组织，实际上也是经济主体。在分税制下，地方政府财政支出有着很大的资源，从而对企业的投资方向、投资重点起着风向标的作用。然而，在目前财税体制下，地方政府对本地区的财务支配权却有限，必须通过促进本地区的经济发展以保证财政收入，而我国政府财政收入的主要来源于企业所得税、增值税、产品税等，与企业生产联系紧密。如何增加本地区的企业数量、扩大企业规模是地方政府考虑的重点，企业越多越大，则产量越多，能征收的税费自然就越多。因此，地方政府为了保证税收来源，往往缺乏理性的想方设法的吸引投资，申报项目，造成盲目投资、重复建设。光伏产业作为国家重点培育的产业，各级政府对之也是趋之若鹜。据统计，全国600多个城市有一半以上在发展光伏产业，其中1/3以上建立了产业基地。由此可见地方政府的过度投资为产能过剩埋下了隐患。
其次，现行的地方官员考核制度的不合理是另一个重要因素。地方政府、干部的考核依旧片面的以GDP为准绳，这种制度下，地方经济增长速度就成了政府官员的重要指标。表现在现实经济中就是积极上工程，抓产量，“GDP情节”使得政府官员不顾产业链定位、潜在风险、技术创新等，一心追求政绩最大化，注重局部或短期效益，形象工程，政绩工程的也就情理之中了。同时，行政力量的干涉则会导致市场资源配置失灵，行业门槛不标准、盲目投资、重复建设等一些列问题也就难以避免，从而导致产能过剩的进一步恶化。
3.2、内需的严重不足
国内需求不足一直是我国光伏产业发展面临的重大问题。光伏应用市场的发展远落后于光伏产业的发展，造成这种局面的原因主要有：一、政府对光伏产业的早起扶持偏重于制造环节，对光伏应用基础建设资金投入不大；二、光伏终端应用成本相对其他能源较高，普通消费者难以接受；主、国外市场需求的巨大弥补了国内内需不足的弊端。全球光伏市场需求量的稳步增加，对我国光伏企业早期的高速发展起到了至关重要的作用。相比之下，我国光伏应用市场发展非常缓慢。如图所示：
2010年，中国累计光伏累计装机量仅为862MW，占世界的2.2%，至少2012年这种状况依旧没有改变，占世界比重7.4%，2013，2014连续两年光伏新装机量世界第一让形式有所转变，2014年我国累计装机量占全球比例为15.4%，步入光伏应用大国之列。与此同时，2010年我国太阳能电池组件的产量为241OOMW，是我国装机量容量的80倍以上，内需的严重不足可见一斑，2014年我国光伏应用市场有了很大的改善，但是亦仅仅满足我国不到10%的组件容量。2010年以来，我国光伏电池组件产量占世界的比重一直在50%以上，大大超出了我国的消化水平，70%以上的光伏产品出口国外，对国际市场的依存度较高。虽然从竞争力角度上看，产品在国际市场所占份额高是一个产业拥有国际竞争力的表现，但是容易受到国际贸易环境、国外市场变化等因素的影响，一旦国际市场萎缩，内需不足就会带来我国光伏产品积压，继而产量随之下降，产能过剩愈发严重。
3.3、光伏产业的特性
在研究一个行业产业产能过剩原因时，我们首先要首先要分析该产业的特性以及其所处的背景以及发展阶段。地方政府的单纯追求GDP、厂商盲目追求产量、行业市场门槛低、落后企业退市机制不健全等，都是形成产能过剩的原因。但就目前而言，作为我国兴新产业，光伏产业产能过剩是在世界经济危机的背景下产生的，产能过剩有着其特殊因素。一方面是市场信息的缺失。信息的获得可以帮助经济主体了解市场行情作出正确的决策以及对风险的规避，从而提高他的经济收益。然而在现实经济生产中，信息常常是不完全的，甚至是很不完全的，即市场经济本身不能够生产出足够的信息并有效的配置它们。信息的缺乏就会给厂商带来一定的“盲目性”，如果对市场高估则会加大投资力度，从而出现产能过剩。
作为新兴市场的光伏产业，市场很不成熟，因此不可能是完全竞争市场或者完全垄断市场，信息的不完全所带来的市场失灵导致对市场的判断错误，企业分析偏颇从而大规模进入新型行业，产能不断扩大。而新型行业因其基础设施建设不全、市场需求不大、产业链不完整等特征无法容纳新增的产能，这样带来的结果就是产能过剩。另一方面，相对于传统行业来说，新兴产业的技术进步和革新有着无可比拟的优势，显著的作用就是生产效率的提高，厂商的生产能力就会扩大化，在市场上的表现为供给能力大于需求能力。
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