5、发展对策与建议
1）制定规划和产业指导政策。
国家光伏产业发展需要有整体规划，今年是“十二五”规划最后一年，国家应尽快编制下发“十三五”规划，各地也要根据实际，编制规划，制定具体实施方案，要完善规划目标，优化建设布局，有序推进太阳能发电项目建设。要加强规划评估，适时调整完善规划，同时，在建设过程中要加强光伏电站管理，推进分布式光伏发电项目建设，规范光伏发电的有序发展。
2）完善政策支持。
①政府要积极引导、支持和鼓励企业、机构、社区和家庭安装、使用光伏发电系统。对分布式光伏发电，如不需要政府补贴资金，可放开建设规模和范围。并将其全部发电量纳入整个社会发电量和用电量的统计和调度，纳入当地政府和电网企业的绩效考核目标；
②电价补贴政策须进一步完善。对分布式光伏发电，实行按电量补贴政策。合理调减光伏电站上网电价和分布式光伏发电补贴标准；
③改进补贴资金管理。完善补贴资金支付方式和程序，各地要完善资金补贴政策，提高补贴标准，确保及时足额到位，各级政府要充分利用财政资金的引导和杠杆作用，支持光伏发电项目建设，推广其应用；
④出台财税支持政策。完善中央财政支持政策，建立光伏产业发展新机制，特别是要加强对农牧区光伏发电的推广应用，加强对边远落后地区的建设，优先支持无电地区光伏发电建设项目。对分布式薄膜发电项目要重点扶持并享受优惠政策；
⑤完善金融政策，创新融资模式。金融机构要优先对有信誉的光伏制造企业提供信贷支持，要采取灵活、方便、及时的信贷政策，对优质企业、创新技术、兼并重组和境外投资等具有竞争优势的项目要优先支持；对中小企业、家庭、机关、学校等自建自用项目要优先支持。除开展传统的银行贷款、股东担保、资本市场融资等融资模式外，推进众筹、融资租赁、资产证券化、电站资产担保融资等新兴融资模式，解决融资难题；
⑥完善土地支持政策。对利用荒滩戈壁等非农用土地建设光伏发电项目，政府要作为当地招商引资项目积极鼓励和支持，要优先在项目审批、融资、财政补贴等方面提供方便。
3）做好并网运行服务。
光伏发电并网运行是关键，各电网企业要将其纳入并网范围，优先保障其运行并做好服务；对分布式光伏发电，要建立简捷高效的并网服务体系，简化电网接入方式和管理程序，公布并网服务流程。国家要制定优惠政策，全额收购所发电量。
4）明确我国太阳能光伏产业的技术发展方向。
突出薄膜化、柔性化这个重点，调整光伏产业发展方向，优先发展薄膜发电技术，集中人力，集中资源，集中投入，打造成一批引领光伏发电，在全球具有竞争优势的战略性新兴产业。
5）强化科学研究。
联合攻关薄膜太阳能先进技术，将研发和制造高端装备纳入“十三五”规划，列入重大专项，从国家战略层面规划和部署，引进和培养高端人才，加大大项目支持力度，推进光伏重大装备制造国产化进程，大力支持企业设立薄膜太阳能研究中心，开展研发工作，建成一批高水平的制造基地，形成研发超前，设计先进，制造领先，检测认证质优产业链完整的高水平薄膜太阳能装备工业体系。
6）抓住发展机遇，发展太阳能光伏发电产业。
①依托“互联网+”，利用“互联网+能源”改变人们对能源消费模式的认识，改善消费体验，提高能源的能效水平，提高使用的舒适感；
②推广“互联网+光伏产业”模式，打造光伏制造领域的B2B平台、光伏系统服务领域的B2C和B2B平台、光伏电站交易平台、光伏发电量交易平台，为太阳能光伏发电提供更好服务；
③积极参与国家“一带一路”战略布局，充分利用“一带一路'沿线光照资源丰富的优势给光伏产业带来发展机遇，发展光伏发电产业，利用”互联网+稀有金属“模式促进稀有金属和稀土在国际市场的流转；
④对接云平台，将数十万太阳能电站接入云平台，变身”互联网+“发电站，推进电力行业及整个新能源产业的发展。
7）国家扶持政策需及时跟进。
建议国家尽快制定出台政策解决太阳能发电产业推广过程中面临的融资难、并网难、结算难、屋顶资源配置难等现实问题的政策措施。
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