补贴不是万能的 光伏产业需转型革新

　　
一直以来，我国光伏企业的成本高企，要靠各级政府补贴才能勉强维持盈利。而目前，国内的光伏补贴政策比较复杂，各省补贴标准也不统一。国家光伏电站标杆上网电价目前分Ⅰ类/Ⅱ类/Ⅲ类资源区的3个类别，Ⅰ类地区现行标准0.9元/度电，Ⅱ类地区0.95，Ⅲ类1元。各省（区、市）再根据情况，分别给予0.2~0.3元左右不等的补贴。

在补贴资金的吸引下，部分补贴高的地区，光伏项目如雨后春笋遍地开花，也出现了一些企业滥竽充数骗补贴的现象。

近日，有媒体报道称，发改委内部出了一份《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》（讨论稿），并于10月29日召开了座谈会研究调整陆上风电和光伏发电上网电价补贴的政策。但截至发稿，记者尚未在发改委网站上看到该消息，但也未见发改委否认。

《讨论稿》提出，在“十三五”期间，陆上风电、光伏发电的标杆上网电价将随着发展规模逐年下调，以实现《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》提出的“到2020年风力发电与煤电上网电价相当、光伏发电与电网销售电价相当”的目标。

初步方案是将Ⅰ类/Ⅱ类/Ⅲ类资源区的光伏标杆上网电价从2015年的0.9/0.95/1.0元/度下调至2020年的0.72/0.80/0.90元/度，隐含年降幅为2%-4%。新政策将于2016年1月1日起执行。2016年陆上风电标杆上网电价可能下调0.02-0.03元/度。报道还指出，发改委将在标杆上网电价机制之外鼓励以竞争方式通过招标形成上网电价。

这意味着，到2020年，Ⅰ类地区的光伏电价会降低到0.72元。“光伏电价和补贴都有下降的趋势，这会对光伏产业带来什么影响？”

神华集团董事长张玉卓、国家电网总经理助理张丽英、朱共山及瞿晓铧等企业领袖就光伏产业补贴话题展开了激烈讨论。

神华董事长张玉卓表示，去年以来，煤炭产业陷入市场寒冬，“作为全国最大的煤炭生产商，市场萎缩，需求也不旺，神华面临很大的难题。如果继续做大煤炭、煤电产业，将来就会面临很大的问题，挑战非常大。”神华在困境中努力向新能源方向转型，大力发展煤炭清洁化利用及风电、光伏新能源项目。他认为，在产业发展初期，国家给光伏等新能源行业一定补贴政策是有必要的，可以帮助产业发展。

但朱共山则提出，对一些条件困难的地区，给予一定的补贴，是适当的。但如果全国光伏企业都长期依靠补贴就活得很好，就不需要创新和进步，那国家2030年的低碳减排目标如何实现？“我认为，光伏产业的发展不能只靠补贴，需要更为配套的激励竞争机制，才能让产业更好地发展。”

光伏行业分析师曹寅表示，从大的趋势上，国家政策重心正在从规模扩张转向注重质量和效益，补贴和电价逐年下降，将让可再生能源行业逐步从固定补贴转向竞争模式。这将促使可再生能源行业通过科技创新不断降低成本。更重要的是，上网电价逐步下调将缓解未来几年可再生能源基金的缺口，并有利于推进对光伏电站运营商的补贴发放。

“光伏产业现在已经走上正轨了，在可预期的未来，脱离对补贴的依赖是一个很理想的状态。我们现在应该尝试建立一种完善的机制，不增加消费者的负担的前提下，让补贴能够及时发放到位，同时也能让优先的光伏电站平价上网。补贴还是应该两条腿走路。”