虽然近年来国家大力推动光伏行业取得一定发展，但是不可否认，我国光伏行业目前仍存在产能过剩、良莠不齐等问题。“"十三五"期间，光伏行业将进入关键转型期。”在近日举行的2015中国光伏领袖峰会上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏透露，为支持光伏行业发展，光伏发电补贴在未来8-10年内不会取消。不过他表示，光伏行业不能总躺在政策上发展，行业自身要提高技术水平，降低成本，这在“十三五”时期，必须有一个显著的改变。
示范基地扩容 保障先进产能“我国光伏制造产业规模很大，占到全球65%以上。但是我们算不算光伏产业最强国，目前还不好说。虽然目前我国光伏的市场竞争力很强，未来可持续的竞争力是不是最强，现在也很难说。”梁志鹏表示，“十三五”光伏行业的一个重要使命就是实现产业升级。在“十三五”这一关键转型期，光伏行业需要实现两个转变：一个是从规模扩展型发展到质量效益型发展的转变，另一个是从高补贴政策依赖模式向低补贴竞争力模式转变。
梁志鹏表示，政策要引导先进技术发展，不能好的坏的一起上。希望我国受制约的关键设备，能够实现国产化，到2020年建立起全产业链的技术能力和全产业配套体系。“我们现在已经在尝试做的，就是加大光伏领跑者示范基地的建设规模。”梁志鹏介绍说，“今年我们已经启动了大同这个100万千瓦的光伏领跑者示范基地，后面还要启动好几个，明年希望光伏领跑者示范基地规模达到300万千瓦以上，甚至更大一些。”
梁志鹏分析，所谓光伏领跑者示范基地，并不是说这个基地需要先进的、效率高的产品。做这样一个基地的目的，是为了给先进的制造企业提供专门的市场，为它的先进产能保障市场。有些供应商认为，只要产品符合相关指标，就可以供货。这个理解是不够准确的，梁志鹏进一步解释：“我们要的不是这个产品，而是支持行业先进产能和先进生产线生产出来的产品。”
“我们希望先进的产能继续扩大规模，把落后的产能淘汰掉，中间的部分可能现在是为了维持经营，但是每隔两年都应该产业升级，这样才能保持健康地、可持续地发展。”梁志鹏表示。
推进降本增效 实现大规模发展
为了支持清洁能源事业发展，梁志鹏透露，光伏补贴未来8-10年不会取消，不过未来会重点发展分布式光伏。他说，当前困扰行业的限电问题依靠改革和创新能解决，拖欠的补贴也会很快补上，不过这都需要时间。
工业和信息化部电子司电子基础处副处长金磊也透露，未来将进一步调整、完善相关的光伏补贴等政策。
不过，梁志鹏表示，光伏行业不能总躺在政策上发展，行业自身要提高技术水平，降低成本，这在“十三五”时期，必须要有显著的改变。“同步提高转化效率和降低成本，最终我们看的是度电成本，也就是系统造价。希望到2020年光伏发电每瓦可以达到5元以下，这样2020年以后就可以实现大规模发展。”
据中国光伏行业协会秘书长王勃华介绍，今年前三季度，光伏产业逆势增长，光伏制造业总产值超过2000亿元，同比增幅达30%；组件产量约29GW，同比增长26.4%；光伏新增装机约10.5GW，同比增长177%。光伏企业盈利情况明显好转，前十家组件企业平均毛利率超过15%。
为什么今年光伏电力发展这么快？王勃华认为主要有两个原因：一是技术的进步，一是价格的下降。除此之外，王勃华认为，政策导向对光伏产业的发展也很重要，我国的光伏市场面临前所未有的发展机遇，在不久前发表的中美元首气候变化联合声明中，中国承诺将推动绿色电力调度，优先调用可再生能源发电和高能效、低排放的化石能源发电资源。他说：“预计光伏市场至少未来十年仍然会保持蓬勃发展的势头”。
加强规范管理 重新布局光伏产业“从光伏产业的机制来看，包括发电补贴，相关的资金来源，以及电站用地的体制、机制，仍然有待完善。部分企业负债过高，对外贸易摩擦仍然有发生。”金磊认为，从全球的形势看，光伏产业前景光明，但是未来发展道路仍然不平坦，面临较长的、深度的、持续调整过程。
在这个过程中，光伏行业的规范管理需要进一步加强。金磊表示，正在制定的“中国制造2025”相关文件以及“十三五”规划将对光伏产业进行重新布局，出台发展路线图，同时加速推动产业的创新。
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