信息拼图：看十三五如何规划新能源

光伏：

制定规划目标的依据是两个指标

对于“十三五”的一些规划目标，我想主要目标还是两个指标：第一、2020年习总书记提出的15%的目标。第二、2030年20%的目标。

实现这个目标，各方面都有自己的权重比例，包括安全、有序发展核电，包括控制能源消费总量，也包括风电、水电的一些开发格局和开发程度，光伏应该放在最积极的层面，可以有更宽广的伸缩空间。

应该到“十三五”末的时候，光伏承载的力量，应该有更大的空间，因为光伏不像其他的可再生能源，水电受限制，开发程度会越来越低，每年保持2000万千瓦差不多，风电也是差不多。光伏全球人人可以享受，它相当于是公平的。所以说，它很大的伸缩空间。

这两个目标，是我们制定光伏规划的一个基本依据。

还有一个依据就是全球市场和国内市场转型的依据，它应该是对光伏上游产业来讲的，下游可以无限扩大，除了补贴之外，但是上游也有一个持续发展的问题。所以，制定指标的时候会考虑综合很多因素。

“十三五”大致目标是1.5亿千瓦左右

市场有保证，核心竞争力还是技术储备，然后企业竞争。“十三五”是企业竞争更加激烈的时期，我们的质量、效益管理更应该纳入视野，产业可持续发展是更关注的问题。“十三五”的目标，大致是1.5亿千瓦左右，每年新增2000万千瓦的目标，每年也不是严格按照2000万左右上下波动，总的来说是这么一个指导目标。

因为现在中东部，包括分布式都有一些市场空间，特别是分布式的，在目前电价政策下，拓展市场还有一定难度。所以说，“十三五”还要在这方面加大力度，结合电力体制改革。

同时，光伏和光伏农业，光伏渔业，水光互补，还有大的基地建设，综合基地建设相结合，所以也会萌发一些市场空间。西部主要是建设西部的光伏电站，同时西部还会有一些综合的结合风电送出的，外送的一些光伏基地和风电基地，打造成新能源基地，也有像青海的一些以光伏为主的发电基地，也有和水光在一起的，都是我们的发展模式。

外送更加依赖于光伏发电成本下降

总体来讲，“十三五”、“十四五”，特别是外送更加依赖于光伏发电的成本下降，它的规模量。总体目标，规划里面会谈到，成本问题，要实现发电侧、用户侧，用户侧平价上网，发电侧也要进一步下降到30%，40%。

对于能源结构，也会提一些要求，就是光伏发电在电力结构中所占的比例，达到7%，8%左右。所以，对于这个比例，我们认识到什么问题呢?

就是光伏目前在电力系统的规模还不是很大，但是在部分地区，特别是在环境要求比较高的地区，或者节能降耗，京津冀、珠三角、长三角这些地区，光伏发电占未来能源结构的比例会逐渐上升，这个比例到目前还不是很大，但是我们在思考我们“十三五”的时候，在指标不大的时候，要做好哪些内功。还是要降低成本。

会多元化的推进一些渠道、园区，还有一些城镇、居民社区，还有农业设施，包括闲置土地，还有建筑一体化，移动电源，这是分布式的。西部电站现在做的比较成熟，主要是消纳市场和外送问题。分布市场还在继续细化，同时配合一些指标。重点工程会结合一些重点经济带，重点经济保护区，包括打造各种基地，这些都是在不断探索和磨合当中。

政策着力点就是对光伏发电的目标引导

政策着力点就是对光伏发电的目标引导，在总体全国的目标之下，会通过年度管理的方式来和大家协调各省的一些规模，同时配合可再生能源发展，配合配额制的实施，也会对地方提出可再生能源目标的总体要求，各地在他提出积极性目标的基础上，会细化光伏的一些指标和目标。当然，这是引导性的。然后我们对于这个光伏的指标也会有一些滚动调节的机制，这些宏观上来引导。

对于财政的支持政策，现在最急的就是补贴资金问题，我们也感到资金问题管理上也有待于优化，部门上也有待于优化，在管理层级上也有待于优化。但是，这些东西不是一时一会儿能改变的，所以还得在现有基础上提出更好的解决办法，再着眼于长远来优化管理。