茂原市为了促进与天然气一样为当地所产能源的光伏发电及有效利用闲置资产，于2013年6月以招标方式公开征集了在市有地建设光伏电站的运营商。建设用地是为建设住宅区而准备的，但一直未能开展业务，已经闲置了30多年，面积有3万8035m2。除了林地外，还有部分农用地。
有五家运营商应征提交了计划书，2013年7月，东洋化学工程（东京都港区）的方案中选。该公司是从负责三井化学茂原工厂的设备建设和维护开始创业而成长起来的。总部虽然位于东京，但其最大的业务基地在茂原市。“我们希望通过光伏发电业务为当地贡献力量，由赞同这一思路的当地企业出资来实现业务等，优先考虑向当地返还利益的提案内容受到了好评”，东洋化学工程能源相关事业部部长北村崇说。
成立一般社团法人，实行“破产隔离”
发电业务的主体为SPC(特殊目的公司)——有限责任公司茂原Solar Utopia。当地6家实力企业以“匿名组合出资”的形式对其出了资。不足部分由千叶银行的无追索权贷款提供。
具体为，首先利用东洋化学工程的基金，设立了一般社团法人“自然能源利用促进协会”，由该协会提供资本金成立了有限责任公司。该有限责任公司向关东财务局递交了“合格机构投资等特例业务申请”。由此，便能以金融机构出资为条件，通过匿名组合出资的方式募集资金(图2)。
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