山西省扶贫办主任王立伟说,以贫困村为单位建设光伏电站,所产生的收益成为村集体的“资金源泉”,使村集体能够组织投资开发更多项目,而且长久受益。
除了山西,环绕京津两市的河北省,由于有着燕山-太行山和黑龙港流域两大连片特困地区,形成了著名的“环首都贫困带”。为此,河北省强力实施扶贫攻坚,光伏扶贫项目效果同样显著。
记者从河北省发改委了解到,河北选择了平山县、曲阳县、巨鹿县、临城县、赤城县、平泉县等6个县作为首批试点县,帮扶对象为全家均无劳动能力的建档贫困户。河北规划利用3年时间(2015-2017),通过光伏扶贫逐步实现6个试点县所有光伏扶贫对象收益达到每年3000元、持续20年。
河北省扶贫办政策法规处处长樊晓辰说,光伏扶贫由光伏企业和政府共同实施,其中光伏企业可按照1:2.5的比例配套建设商业光伏电站,并可优先安排年度建设规模指标,企业可拿商业光伏电站收益弥补光伏扶贫支出。项目建设中,针对贫困户屋顶建设分布式光伏扶贫项目,按照70%由政府出资(国家和省各半),其余30%由企业贷款出资、国家给予5年贴息;对用于扶贫的光伏电站,河北提出由企业出资20%,其余可贷款,国家和省给予贴息5年。
记者获悉,河北省这一扶贫模式对象明确、精准,机制先进、相关企业积极性高,每县都有多家企业前来洽谈争取。
资金、屋顶、配套电力设施等成为障碍
目前,光伏扶贫主要有屋顶分布式光伏、农光互补(适用于发展设施农业的贫困户)、大型山地光伏电站等3种模式,但在具体操作中的一些困难和问题掣肘光伏扶贫推进。
一位进行项目调研的专家告诉记者,符合光伏扶贫条件的贫困户,不少都是农村五保户、低保户,其房屋普遍老旧破损,个别贫困户房屋看着都快倒塌了,根本无法安装光伏发电设备。
此外,无论是在村民屋顶建设分布式光伏设备,还是在符合光伏扶贫条件乡镇建设小规模地面电站,都可能面临电力设施难以配套等问题。
同时,大型山地电站也面临一些现实问题。由于复杂历史遗留原因,部分地块的现状和法律意义上的性质完全不符,基层政府工作人员对此无能为力,项目难以顺利落地,大片山场只能长期荒废闲置。
“推进光伏扶贫,一是需要国家相关部门充分调研、总结经验,鼓励地方因地制宜在初始资金、设计安装、后期维护等多方面积极探索;二是需要完善顶层设计,解决土地、林业、电力等部门相关规划或文件不统一等问题,实现有效衔接、配合顺畅,促进项目顺利落地;三是调动金融机构对光伏发电的积极性,政府、金融机构、企业多方有效衔接良性互动,降低农村光伏电站建设门槛,充分调动群众积极性。”上述专家补充说,希望各地出台更加细化和执行力更强的光伏扶贫项目考核管理办法,以保障政策落地、扶贫效益真正体现。