我国光伏产业陷入产能过剩困境的原因
（一）国内市场未全面启动
目前，我国光伏产业产能过剩的直接诱因是国内市场需求过小，国外光伏市场尤其是欧洲市场的发展对我国光伏产业有重大影响。我国光伏应用市场发展缓慢，并远远落后于我国光伏产业的发展。以2011年为例，我国当年太阳能电池产量为13GW，而新增的光伏发电装机容量仅约2.2GW，超过80%的太阳能电池要出口到欧洲、美国、日本等其他应用国家，对国外市场依赖性过大使得光伏产业缺乏稳定的市场基础，容易受到国际市场波动影响，产业发展具有较大脆弱性。
1.应用成本偏高使得市场竞争力有限
经济性是产品是否被市场接受的最重要因素，从现阶段的各种发电成本来看，光伏发电成本仅低于生物质能发电成本，高于新能源中的风能与核能，约为传统的化石能源发电成本的2～4倍。此外，火力发电的年运行时间可高达5000h，风力发电也可达到2000h，而光伏发电平均却只有1300h。即使光伏发电的上网电价达到1元/kwh左右，也远高于火力发电与风力发电的上网电价，上网电价问题成为制约集中式光伏电站发展的重要因素。
对于分布式电站来说，由于就地发电就地使用，因而上网电价不是突出问题，其面临的是初期投入较高的问题。以每天有效光照时间在3～4 h的光照三类地区为例，若安装一个2kW光伏电站，补贴后的费用约为1 万元，每天发电6～8kWh，按现行居民用电价格计算，7年时间收回成本。而光伏系统寿命一般在20 年以上，理论上家庭安装光伏电站是划算的。但是1 万元的初期投入对于大多数家庭来说，仍是一笔不小的开支。并且，居民用电的高峰在夜间，而光伏发电是在白天，在不能并网的情况下，用户还需要购买储电设备（目前的价格非常高），否则只能浪费大部分电量。此外，电站能否安全有效运行20年，期间会不会产生其他费用，消费者仍存在很大顾虑。
2.产业补贴政策效果欠佳
我国光伏产业政策可分为财政政策、税收政策与其他政策三大类。其中，财政政策包括“太阳能屋顶计划”、“金太阳示范工程”、上网电价补贴政策与地方政府财政政策支持等方面，税收政策包含所得税优惠、关税优惠与增值税优惠等，其他政策则指土地、设备、资金方面的要素支持类政策及政府采购政策、价格补贴政策等。这些产业政策在支撑我国光伏产业飞速发展的同时，也存在诸多不足之处，在一定程度上阻碍了我国国内光伏市场的扩张与发展。
第一，现有产业政策造成光伏产业链发展不均衡。现有的光伏产业政策对产业链中制造环节的激励作用较大，致使该环节发展速度很快。这一结果导致中国光伏产业制造环节产能巨大，消费侧则需求不足，大部分光伏产品需要依赖国际市场来进行消化。
第二，现有政策对光伏产业技术研发的支持明显不足，只有少量针对技术研发阶段的条款。当前，中国太阳能光伏产业大体处于产业链的低端环节，要想得到进一步发展，取得经济成本上的优势，必须要加紧光伏产业的技术研发并积极推动产业化进程。
第三，现有政策缺乏关于光伏技术人才培养等方面的内容。
（二）地方政府投资冲动
在我国现行体制下，各级地方政府对企业的投资决策会产生重要影响，而地方政府对新能源产业趋之若鹜的根本原因则是追求GDP所带来的地方政府政绩。为了在任期内创造更多的产值，地方政府的决策往往具有短期性，热衷于见效快的所谓的政绩工程。光伏产业因其用人多、投入大，一方面可以创造GDP、带动就业，另一方面其更是与清洁能源、高新技术密切关联，符合我国经济发展方式转型的政策要求，因而备受地方政府青睐。
在2010年10月国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》后，全国31个省（市、自治区）均把新能源的代表——光伏产业和风电产业列为优先扶持发展产业，全国600个城市中有300个选择发展太阳能光伏产业，其中100多个建设了光伏产业基地。这其中，有个别城市确实具有一定资源优势，但更多城市并无明显优势，甚至其现有技术水平和发展能力远达不到产业需求，但短期内也能靠投资增量带动GDP和就业增加。另外，由于地方政府纷纷将光伏产业作为重点扶持对象，为其提供各种优惠政策，因此企业对于进入门槛很低、有钱就能建生产线的中游加工制造环节趋之若鹜。据中国新能源商会提供的数据，2011年我国光伏产能已达到30GW，但同期全球市场需求却只有27.6GW，国内光伏产能已经大大超过全球市场需求。因此，地方政府基于GDP驱动的投资冲动，是造成我国光伏产业陷入产能过剩困境的根本原因。
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