工信部光伏新政 光伏产业重组开始“收官”

“收官”过程一定要更加突出市场化。当老红在微博上转发了“591号文”的“工作目标”后，即有网友评论“这是典型的计划经济思路。……光伏本来就是自由竞争的行业，现在已逐步往上升，工信部参合这些行业的细节有什么意义？”观点对与不对再论，早期中国光伏是一个非常市场化的产业却是确定无疑。一个产业的长期、稳定发展，离开了市场化是没有生命力的，光伏作为一个需要政策扶持的产业，突出市场化作用尤为重要。过去，中国光伏产业起步于参与国际市场竞争，形成了具有强大国际竞争力的民营企业一统天下的格局。未来，无论国外还是国内市场，都只能通过强化市场化竞争以保持和扩大这种竞争力。“591号文”的“基本原则”之一是“市场运作”，但是“市场运作”不能只是一个愿望、一段文字，而必须是一个体系、一个制度。在观念上，政策导向应当首先向市场化程度高的企业倾斜；在行动上，政策落实应当从制度选择入手，即优先扶持股权结构更加市场化的企业。“591号文”中有“鼓励国有企业、民营企业、外资企业等通过并购、参股等多种方式相互开展兼并重组”一句，在文字叙述上，这是有语病的，因为企业形式无非国有、民营、外资三种，用“企业”一词即可；在企业排序上，把“国有”排在第一位也与当前的改革方向不一定相符。

金融、资本应当是最重要的“收官”胜负手。企业间的并购重组，靠自有资金是难以完成的，特别是规模经济的能源行业。实现本轮市场化的光伏产业重组，政府资源应当弱化，金融资源应当强化。在强调发挥金融和资本作用方面，“591号文”所做出的努力值得关注和尊重。例如“对上市公司发行股份实施兼并事项，不设发行数量下限，兼并非关联企业不再强制要求作出业绩承诺”，再如“取消上市公司收购报告书事前审核，强化事后问责”等，无不是对中国资本市场管理的重大突破。对此，相信采用借壳方式上市的海润光伏应当感触颇深，正是业绩承诺使得其大股东无力前行。

过去，中国光伏极具国际市场竞争力是无可争辩的。未来，考核光伏产业整合“收官”之战成败的唯一标准，只能是这一竞争力是提升还是衰减了。在今天以前的中国光伏产业整合中，这一竞争力得到了保持，所以“收官”之战，是中国光伏产业的市场化之战、强弱转化之战。