当年光伏局地位等同于发改委
公开资料显示，锦州地处太阳能资源较丰富区，年均日照时间2600~3000小时，这是锦州发展光伏产业的资源优势、地缘优势和产业集聚的基础。从1997年诞生第一家光伏企业开始，10年间，2006年锦州光伏产业的产值突破10亿元。
彼时，光伏还是纯正的新兴行业，利润惊人。以太阳能产业的基础原料多晶硅为例，在德国等国家大力补贴推广之下，从2002年的20美元/公斤，随后竟一路飙涨到400美元/公斤，“十倍利润”、“三个月收回投资”等现实版神话，引得各路资金争先恐后地涌入。
光伏产业的迅速发展，引起了锦州市政府的重视，对于这个传统工业城市而言，这是打造新的城市经济支柱的一大机遇——既可以实现GDP大幅提升，还能搭上“产业转型”的快车。
“全力打造百亿光伏产业基地。”在2007年锦州市政府工作报告中，提出了这样的宏伟目标。随后，锦州光伏产业列入国家火炬计划特色产业基地，占地1500亩的光伏产业园破土动工，两个千吨级多晶硅项目上马。
为了全力推动光伏产业的发展，2008年，号称“天下第一局”的锦州光伏产业发展局成立。这是全国惟一一家市光伏产业发展局，其地位和作用与发改委、财政局等同，配备了精兵强将，还从外界聘请大量人才。“世界范围内还没有任何一个国家和地区为了一个产业成立这样一个行政机构。”锦州市原市委书记王文权在接受媒体采访时曾表示，“可以称之为‘天下第一局’”。除了这个“天下第一局”，锦州还依托辽宁工业大学成立了光伏产业学院。
在锦州市政府的大力推动下，锦州光伏产业实现了跨越发展。2005年锦州有光伏企业8家，产值5亿元；2010年光伏企业达30家，产值100亿元，形成了多晶硅、单晶硅、硅片、太阳能电池及组件、光伏工程设计与安装等比较完整的光伏产业链，“多个研发中心齐聚、多条技术路线并进、多种产品产出”的发展格局初步形成。
行业的狂飙突进，让人们对于前景更加乐观。2009年初，锦州制定的目标是到2015年光伏产业产值实现1000亿元，努力把锦州建设成为中国最大的硅材料生产基地、东北最大的太阳能电池及组件生产基地、中国“光伏之都”。
政府加力背后的过剩危机
光伏行业的丰厚利润及其发展前景，并不只有锦州一地如此重视。同期，中国有数十个城市都在开发光伏产业园，而且目标往往是千亿级别。
就在锦州将百亿目标明确的2007年，众多的上市公司如天威保变、江苏阳光等纷纷做起了此类生意，甚至做饲料的通威股份、卖毛巾的孚日股份也想分走一杯羹。
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