优惠与发展——FiT、补贴
透过政策来吸引投资、增加装机,是发展能源产业最具体的方式。为对抗气候变迁,许多国家致力于提高再生能源比例,兼以鼓励新产业的发展。以中国为例,政府计划到2020年前安装100GW太阳能系统,有效带动太阳能业者大幅提高产能,并推高市场需求。日本经历福岛核灾后,于2012年七月祭出“再生能源特别措施法案”,规定日本电力公司须依照FiT架构来收购所有再生能源电力,引发太阳能装机热潮,使该国成为亚洲地区首屈一指的稳定市场。
FiT是提高安装量极有效的政策利多,往往也能反映市场变化的趋势。近年多国不断调降FiT,以下列举部分变动状况:
各国删减FiT的原因不一,但多与供需趋于稳定、国家财政规划以及电网负荷力有关。目前,主要市场除中国仍积极投入资金外,多数国家的FiT渐减,新兴市场则开始提出财政利多,可看出新兴市场将成为太阳能业者的目标。
补贴的困境
在日本,以九州电力株式会社为首的几家大型电力公司于九月宣布暂停接受太阳能电站并网,原因在于,补贴所带来的大量装机可能会造成以下问题:(1)安装量高于现有电网吸收能力;(2)同时并入过量再生能源,带来电网崩溃风险;(3)并网之后即需付出补贴,但国家财政压力沉重。此外,日本产经省亦发现部分厂商有先申请、后动工,借此取得更高利润的现象,因此修正再生能源特别措施法案,希望改善这股太阳能歪风。
日本的并网问题显示大型电站的极限,说明FiT不是万能;中国则告诉世人:只有FiT还不够。今年,中国国家能源局计划安装8GW分布式太阳能,但前八个月的安装量仅有1GW。能源局调查后发现,分布式光伏虽补贴优惠,但由于商业模式不明、不易融资,且屋顶资源取得困难,使安装进度大幅落后。为此,能源局于九月提出修改办法,希望能急起直追。
同时,德国今年曾创下全境再生能源发电量占总发电量74%的纪录,但这些绿电并未完整储存或传输使用,进一步引发对储能系统与智慧电网的需求。财政优惠虽能有效鼓舞太阳能产业,但只靠撒钱还不够,上从国家财政、下到家用储能,太阳能等再生能源需要更完整的配套措施。
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