六、全面强化保障措施
(一)健全项目管理制度。光伏发电实行备案管理，需要政策性资金补贴的项目纳入年度指导规模管理。光伏电站由省级能源主管部门备案；个人利用自有住宅及在住宅区域内建设的分布式光伏发电项目，由当地电网企业直接登记并集中向所在县级能源主管部门备案，其他分布式光伏发电项目由市级能源主管部门备案。豁免分布式光伏发电应用发电业务许可。(责任单位：市发展改革委、菏泽供电公司)
(二)实施电价扶持政策。2013-2015年并网发电的光伏电站，上网电价确定为每千瓦时1.2元(含税，下同)，高于国家标杆电价部分由省级承担。2013-2015年，纳入国家年度指导规模的分布式光伏发电项目，所发全部电量在国家规定的每千瓦时0.42元补贴标准基础上，省级再给予每千瓦时0.05元的电价补贴。已享受国家“金太阳”和光电建筑一体化应用示范工程补助资金扶持的项目不再享受以上补贴。(责任单位：市物价局、市发展改革委、各县区人民政府、菏泽供电公司)
(三)落实税费优惠政策。严格落实2015年之前光伏发电增值税即征即退50%等税收政策。各级政府不得以各种名义向光伏发电企业收取法律法规规定之外的费用。对分布式光伏发电自发自用电量免收可再生能源电价附加、国家重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金、农网还贷资金等4项针对电量征收的政府性基金，以及系统备用容量费和相关服务费用。(责任单位：市国税局、市地税局、市财政局、市物价局、各县区人民政府、菏泽供电公司)
(四)加大金融支持力度。金融机构要严格落实“有保有压”的信贷政策，支持具有自主知识产权、技术先进、发展潜力大的企业做优做强，对有市场、有订单、有效益、有信誉的光伏制造企业加大信贷支持力度。按照风险可控、商业可持续、信贷准入可达标的原则，为光伏企业技术创新、兼并重组和境外投资等具有竞争优势的项目提供融资、理财、结算、咨询等综合性金融服务。支持企业通过在多层次资本市场挂牌交易、私募股权投资、发行债券等方式拓宽融资渠道。鼓励融资性担保机构提供贷款和债务融资担保，研究设立重点光伏企业融资担保扶持基金。鼓励县区政府与国家开发银行等金融机构建立金融合作关系，有针对性地支持光伏产业发展。创新金融产品和服务，支持中小企业和家庭自建自用分布式光伏发电系统。严禁资金流向盲目扩张产能和落后产能项目，对国家禁止建设的、不符合产业政策的光伏制造项目不予信贷支持。(责任单位：市金融办、市发展改革委、市财政局、各县区人民政府、人民银行菏泽市分行、菏泽银监分局)
(五)强化土地支撑。支持利用荒地、盐碱地、滩涂、水面等未利用地建设光伏发电项目，并在土地规划、计划安排时予以适度倾斜。光伏发电项目使用未利用土地及耕地、园地、林地以外其他农用地并结合种植、养殖等进行综合利用，不涉及农转用的，在明确县级人民政府监管责任、土地权属性质和用途不变的前提下，可不占用土地年度计划指标；使用未利用土地的，依法办理用地审批手续后，可采取划拨方式供地。探索采用租赁未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本。(责任单位：市国土资源局)
市各有关部门要按照本意见要求出台配套措施，加强协调配合，为光伏产业创造良好的发展环境。各县区政府要结合当地实际抓好工作落实，切实推动光伏产业健康发展。
菏泽市人民政府
2014年12月7日
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