做好规划实现源源互补
中国证券报：此轮电改应该重点推进哪些工作打造新型的电力治理体系？
曾鸣：首先是要改革法规制度，建立市场导向的旨在实现绿色低碳目标的法规、政策、监管框架，构建国家新型电力治理体系。重新制订《电力法》，并与《可再生能源法》、《节约能源法》等配套法规相衔接，形成涵盖电力供应、消费、技术、体制诸方面的电力法规体系。
其次是对电力企业进行重新定位。对发电企业而言，在发电市场和计划开放的环境下，传统发电企业作为主要电力生产和供应商的角色不变，但未来还需要考虑分布式和可再生能源的有效利用。而对于电网企业而言，输电领域主要职能不变，但在输电网开放条件下，须确保所有发电市场主体无障碍、无差别准入，并通过提供优质输电服务，获取输电效益。
相应地，随着配电业务的市场化，配电网逐步转变为包括分布式电源、微电网及其他电力零售商在内的零售电力用户集合，其在配置整合业已大大拓展的供、需两侧资源。所以，电网企业应该定位为公用事业型的企业，改变现有的盈利模式。
电网企业可以承担政府和其他企业、社会团体无法承担的功能和作用，比如政府可以授权电网来做整个电力系统的规划。国家节能减排的目标，也可以由国家授权电网企业来承担。
中国证券报：在加强电力规划方面，应该做哪些工作？
曾鸣：目前火电有火电的规划、新能源有新能源的规划，核电有核电的规划，但谁来做整体的规划，实现“源源互补”，即先让清洁的能源发电，没有风、光的时候火电顶上，实现“源网协调”，不要让新能源发电成为垃圾电，解决弃风弃光弃水等问题，目前的体制还实现不了。所以要改革重建电力规划体系，建立以综合资源规划为核心的国家电力规划设计体系和实施体系。
综合资源规划就是将供应侧的资源和需求侧的资源放在一起，按照一定规则进行优化组合排序，按照经济指标、环境排放、技术安全约束、电源电量平衡等整个指标最优的情况进行选择。
未来大规模风电和光伏发电并网运行，使得电力系统由过去的单侧随机波动逐渐变成双侧随机波动。只有实施综合资源规划，才能够实现横向互补、纵向协调，进而减少弃风弃光，提高电力系统总体经济效益，同时保证供求实时平衡，维护系统安全稳定运行。
谁将受益电改
新一轮电改方案即将出炉，新的利益格局或将重新形成。新一轮电改将给产业和企业带来什么样的改变？哪些企业将成为新入局者？谁将从新电改中受益？成为资本市场关注的焦点。
记者获悉，售电侧市场化改革将允许6类企业成为新的售电主体，鼓励社会资本投资售电业务和增量配电业务。业内人士认为，新一轮电改将引入新的市场竞争主体，催生电力市场新的发展机遇。
6类企业将成新售电主体
新电改方案提出的售电和增量配电业务放开、交易平台相对独立、电网企业盈利模式改变等内容，将深刻变革现在的电力市场格局。
知情人士介绍，售电侧市场化改革将允许6类企业成为新的售电主体，包括现有的独立配售电企业、高新产业园区或经济开发区、社会资本投资、分布式能源的用户或微网系统、公共服务行业和节能服务公司以及发电企业。
方案明确，允许现有的独立配售电企业从发电企业直接购电，缴纳输电费用，自主向用户售电；允许符合条件的高新产业园区或经济开发区，组建独立的配售电主体，直接购电；鼓励社会资本投资成立独立的配售电企业，从事直接面对用户的低压配电业务；允许拥有分布式能源的用户或微网系统参与电力交易；鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务；允许发电企业投资和组建售电公司进入售电市场，进行直接交易的同时从事售电或配售电业务。
在电力直接交易中，优先开放35千伏及以上的大型工业用户、高新产业园区、独立配电企业参与直接交易。支持节能环保高效机组通过直接交易多出力、多发电。
分析认为，售电侧市场化改革引入新的售电主体，将为电改新入局者提供新的市场空间。此次售电侧放开，将为节能服务公司、公共服务行业公司等打开一项新的业务领域。根据国家发改委公布的调查数据显示，截至2012年底，全国从事节能服务的企业为4175家，其中节能服务公司已达3210家。一些配电设备企业或者正在为配网做准备的电气公司，也有望成为新的售电公司或配电领域有力的竞争者。
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