另一方面,分布式电站的运营期是25年,但中国企业的寿命却大概只有10年左右,“一旦企业破产倒闭,或者换了新的业主,屋顶的产权随之更换,分布式电站是否能继续运行下去,谁也说不清。”国电光伏市场与规划发展中心项目经理朱亚楠说。
其次,分布式电站项目存在投资是否能够顺利收回的风险。电费是开发商投资回报收益的主要渠道,但是,如果用电企业的经营情况不好,可能无法按时交付电费,有时也会出现有用电企业故意不交电费的现象。在这些情况下,企业无法按时收回投入的资金。远方动力一位相关负责人说,目前我国还不能完全保证投资方、业主方和用电方都有诚信基础,某种程度上也会使分布式光伏投资出现风险问题。
除了投资风险大,分布式光伏投资收益方面的问题也会导致分布式电站项目融资困难。据了解,有些商业银行要求投资的内部收益率不低于10%,也有更高的,不低于12%,但是即使加上国家对分布式光伏的补贴,有时分布式光伏电站也达不到银行内部收益率的要求,投资收益低于预期。另外,前段时间频频曝光的电站质量问题,不但影响电站的发电量,也会对项目的收益率造成影响,减少投资收益。
有些观点认为,开发商无法从银行获得贷款很大程度上是由分布式光伏融资渠道单一造成的。对此,北京太阳能电力研究院资深人士辛士宇表示,这其实是由投资收益以及风险决定的。对于民营企业来讲,如果公司自身融资的能力不强,其开发的电站也有诸多不确定的因素,那么无论是从银行贷款,还是通过其他方式融资,都是比较困难的。
此外,有些分布式电站开发商还抱怨说,融资难也与分布式电站资产的价值不被银行所认可、接受有关系。“对于开发商来说,如果金融体系不解决如何把电站作为一个真正的资产进入金融领域来做抵押品的话,融资就是个大问题,很难解决。”优太新能源副总经理刘鹏说。“如果电站不能成为一个流动性的资产,只能用净资产作担保的话,那民企或者大部分企业都没法做融资了,就只有国企可行了。”
然而,目前这些分布式电站开发商的愿望似乎还不能实现。一位不愿具名的商业银行相关负责人说,分布式光伏电站建在了别人的屋顶上,如果项目出了问题,拿电站抵押也没什么用处。另外,发电顺利的时候开发商是有还款能力的,而当出现问题的时候开发商还不了款时,银行拿到了电站也没法处理。
据记者了解,目前,首批获批的18家分布式光伏示范区中,仍有些项目尚未动工。要求隐瞒公司名称及个人姓名的项目负责人表示,其示范区项目之所以未开工,主要还是因为项目投资风险大,投资收益低导致融资方面出了问题。
开拓新路径
为解决融资障碍,2013年8月,国家能源局与国家开发银行出台《支持分布式光伏发电金融服务的意见》,打算推动地方政府在试点地区成立融资平台(即统借方),国开行向融资平台提供授信,融资平台以委托贷款等有效的资金运作方式,向符合条件的对象提供融资支持。据记者了解,这种融资平台的授信资格并非仅限于国开行,其他商业银行等金融机构都可以参与进来。
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