换个思路——屋顶资源成瓶颈，地面光伏配额不够用，期待加大比例
今年，河北省光伏配额计划共有1000兆瓦，其中地面光伏400兆瓦，分布式光伏600兆瓦。记者采访中发现，由于分布式光伏发电面临诸多困难和问题，600兆瓦的分布式光伏指标建设任务有可能无法完成，而400兆瓦地面光伏指标则“僧多粥少”，远不够用。
据悉，河北省400兆瓦的地面光伏年度建设计划，已经分配给了全省15家企业，中电投河北电力有限公司作为领头羊，今年计划投产340兆瓦，受配额指标的限制，该公司在建的光伏项目将无法正常投产。
“分布式光伏发电虽然具有分散接入就地消纳、综合利用屋顶空间、不占用土地资源等优点，但城市屋顶产权复杂，农村屋顶荷载有限，还受自身用电能力所限，大规模开发还有诸多难题需要解决。”李建东介绍，由于建筑物屋顶拥有者、项目单位和用户不是同一主体，经济关系复杂，利益难以平衡，很多分布式光伏发电项目需要地方政府协调。
与难以突破屋顶瓶颈的分布式光伏相比，利用荒山建设的地面光伏项目优势更加明显。
相关企业负责人建议，政府应当在光伏配额指标上，适当增加地面光伏项目的比例，同时，配额指标应更多地向技术成熟、资金雄厚、管理先进的企业倾斜。
另外，土地使用税负担还相对沉重。李建东告诉记者，2013年底土地使用税规定调整后，国内各地加大了对光伏电站土地使用税的征缴力度，有的每亩荒地年纳税最高达2000元，远远高于企业向农户支付的租地费。他建议，对光伏等新能源行业减免土地资源使用税，同时严格执行光伏产业所得税“三免三减半”的税收政策，促进光伏发电产业的稳定健康发展。
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