光伏在实现平价上网之前，不是完全市场化的行业，必须依赖于政策引导和补贴。国家视光伏发电为重要的战略性新兴产业，大力推进光伏发电应用对优化能源结构、保障能源安全、改善生态环境、转变城乡用能方式具有重大战略意义。
必须依靠能源局这样的部门，将国家的新能源战略变为具体的推广新能源的战术，自上而下的推动新能源市场的发展，一步步地破除电网的并网瓶颈、简化审批和电 费补贴结算手续，协调国税局、财政部落实新能源的免税减税政策。能源是国家经济的血脉，牵一发而动全身。在旧有的电力体制框架下，在各种既得利益能源垄断 集团的阻扰下，在能源产品仍然处在高度计划经济的大背景下，这种由上而下的推动是必须的和艰巨的。
好在中国是一个社会主义国家，集中力量办大事，是我们的社会制度优越性。只要新能源战略成为国家意志，国家下决心作这个事情，各部门统一联动贯彻落实，就像两弹一星一样，中国出成果需要的时间要比西方快得多。
光靠自上而下的推动显然是不够的，解决不了所有的问题。自下而上的力量，也是不能或缺的。这是一种更接近光伏发电终端市场，自发于民间的力量。它是民众对新能源的认知度、对国家能源未来的责任感、对为了改善生态环境降低排放而暂时增加某些生活费用的担当。
笔者上周带领慧能阳光电力团队进入北京某高档别墅社区进行光伏推广活动，咨询者寥寥。一位别墅业主，他对光伏很有兴趣。大别墅600平米正在装修中，工程 浩大装修费300万。他指着客厅一大理石壁炉说，这个就要2万。然后问我他家光伏系统费用多少？我说可装5KW，6万元。他问投资回报几年？我说8年。他 说太长了。我心想你装修房子，买壁炉怎么就不算投资回报呢？这就是一个典型的中国城市中产阶级对于光伏的认识-纯粹的投资工具而已。
一说到低碳环保，每个人总会觉得离自己生活太远，可是自2013年以来，全国各主要城市出现的大范围雾霾难道不是就发生在身边吗？石器时代的结束并非由于人类用完了石头，所以化石时代的结束也不会是因为人类用完了石油。
国人必须放眼长远、忧患未来，不要计较那一砖一瓦之得失。这需要国家动员所有能够动员的舆论工具，营造一个以使用新能源为荣的社会氛围。这项工作比政府发布一个新政策、制定一个新制度，难度大得多、艰巨得多，但又重要得多。
只有当来自国家层面的自上而下的能源政策推动力，和来自国民的自觉的自下而上的对新能源的响应力，两股力量汇合碰头之时，就是中国新能源市场真正开启之日。
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