光伏纳入国务院硬考核 10GW的“抢食”是压力还是荣耀？

压力与荣耀之下的“赶工潮”

在过去的一年半里，国家出台了一系列扶持光伏的政策，其中分布式光伏被列为发展重心。能源局年初更是设定的目标，2014年我国要建设14GW的光伏电站，其中分布式8GW，大型电站6GW。

分布式发电可以利用分散式资源，装机规模较小、贴近用户，它一般接入低于35千伏或更低电压等级的电网。目前应用最为广泛的分布式光伏发电系统，是建在城市建筑物屋顶的光伏发电项目。该类项目必须接入公共电网，与公共电网一起为附近的用户供电。是如今国家极力推荐的能源利用方式之一。

自从14GW装机目标提出，质疑就没少过，对8GW的分布式光伏装机更是唱衰一片。今年6月，国家能源局局长吴新雄在召开的光伏发电建设和产业发展座谈会上，强调要坚持完成光伏10GW的年度增长目标，并且继续积极推进分布式光伏发展。8月4日，国家能源局在嘉兴市召开全国分布式光伏发电示范应用的现场会，吴新雄透露，国家能源局准备就进一步发展分布式光伏下发通知，并力争今年全年中国光伏发电并网容量达到13GW。

之前曾有人士称能源局再次定调10GW的光伏新增装机目标是分布式之“过”，而如今“奔往”13GW是否会是分布式之“功”？

据国家能源局公布的《2014年上半年光伏发电简况》中显示，上半年的光伏装机情况并不理想。全国新增光伏发电并网容量330万千瓦(3.3GW)，其中，新增光伏电站并网容量230万千瓦，新增分布式光伏并网容量100万千瓦（1GW）。装机并网容量远低于预期。

今年以来，各地光伏指标落地情况糟糕，一方面光伏电站的规模指标迟迟落实不到具体项目，造成大多数项目还没开工建设；一方面电网接入审查难，时间长，程序繁杂；另一方面项目投资收益不明确，企业建设投资热情依旧不高。

按照国家能源局的安排，明年制定年度计划时以各地区今年执行情况为基础，执行不好的地区，会相应减少年度规模。对于今年抢占较多指标资源，而又未能开工建设的地区，可想而知下半年该紧张了。

如果按2014年全国新增光伏发电并网容量13GW为计划来计算，上半年仅完成了3.3GW，将近10GW的增量压在了下半年。折合成投资额，10GW约需800亿元-1000亿元。更需要提一下的是，如今到年底也不过是4个月（9月-12月）的时间了。

4个月，10GW，800亿元-1000亿元，光是看到这些数据就能想象接下来如火如荼开工赶工的画面了，更何况，分布式光伏已被列入了国务院硬考核，无论是真心以待光伏，还是为了目标承诺或是为了荣耀，压力都是随之而来。各地方政策、批文加速公布下发，具体到企业层面，无论是制造环节或电站环节都加快了建设速度。

“大跃进”下的质量隐忧

国内对光伏发电，尤其是分布式项目的推广热情高涨，欧美等国的贸易限制也迫使国内市场的进一步开发，利好的诱惑与海外受挫的重压下，不仅业内企业大肆抢食国内市场，跨界争抢的企业也是不少。之前在政策层面积极倡导下光伏企业付出较多人力物力财力，但并未取得预期效果。而如今光伏行业陷入结构调整的关键时期，资金短缺、盈利能力较低，光伏企业生存能力明显下降，政府层面只要稍有指引企业便蜂拥而上兴建光伏项目。

下半年的装机赶工潮是否会重蹈之前地面电站的“大跃进”覆辙？电站的质量问题又是否有人在关注？

截至2013年底，全国22个主要省市区已累计并网741个大型光伏发电项目，主要集中在西北地区。不完全统计，2014年7月上市公司公布在建或拟建光伏电站项目达10个，规模约1.1GW。与此同时，已建成光伏电站质量出现的大规模问题频出。

中国光伏行业前两年投资过快，再加上投资门槛较低，导致产能爆发，随之而来劣币驱逐良币，很多电站开发商为了追求投资的成本，使用大量质量较差的组件。此前，在一次大范围光伏电站质量调查结果也显示，大约有30%的建成三年以上的电站出现了不同程度的质量问题，甚至有建成不过三年的光伏电站的组件衰减率竟然高达68%。一些应用于光伏电站的晶体硅组件两三年内的衰减率在3.8%-7.0%间，非晶硅电池组件衰减率高达20%，都明显高于正常值。其它如光伏组件变黄爆裂、支架事故等，也屡见不鲜。

良莠不齐、质量伪劣，这对光伏电站来说是一种深度伤害。

去年9月，共有400余家光伏企业进入了第一批申报名单，但经各省经信委核实推荐250家，经过专家复核后仅存133家进入公示，最终仅有109家进入符合《光伏制造行业规范条件》企业名单。今年，52家符合《光伏制造行业规范条件》企业名单出现在工业和信息化部的网站上，74家初审名单，最终近1/3企业被残酷淘汰。

从数据看，大量企业被剔除出公告名单，似乎标准严苛，但却杜绝不了质量忧患。

且不说对地面电站的影响，如今个人建电站的越来越多，等到并网、买卖电发票、贷款融资等问题都得到了解决，而质量问题却成了分布式光伏推广的“拦路虎”，这是多么丢脸打脸的事。

在笔者看来，不管是13GW还是14GW（2013年我国新增并网光伏发电差不多12GW，若2014年还只是10GW的话，这可不是一种进步），光伏装机的增长是好事；不管是政策扶持还是考核压力，国家的重视也是好事，但是商家的黑心可是坏大事！质量应与速度齐飞，压力与动力同在，这样才能真正的实现可持续发展，也才更好的跳出“唯GDP论”的漩涡。

不过，话说那传说中的光伏新政是不是也该“掀盖头”了？