在电费结算和补贴保障方面，意见稿提出，"自发自用"比例较低、用电负荷不稳定或者光伏发电企业与电力用户无法履行能源服务合同的项目，可执行光伏电站标杆电价政策，光伏发电量由当地电网企业按国家规定的当地光伏电站标杆电价政策全额收购，不再享受国家分布式光伏财政补贴政策，但项目单位一旦选定了执行光伏电站标杆电价政策，原则上不在变更。
OFweek行业研究中心新能源行业高级分析师潘伟认为，在现有政策框架内，分布式光伏发电 "自发自用"与"余量上网"两部分电价收益存在差异，并且分布式"余量上网"部分收益明显低于地面大型电站，再加上收益不稳定和商业模式不成熟等因素的影响，分布式光伏项目在2014年上半年进展缓慢。潘伟认为，该意见稿提议分布式光伏项目可以根据具体情况选择电价补贴或标杆电价上网等方式，这将改变此前0.42元度电补贴的单一政策，增加了业主的选择权和项目收益率的确定性。在改善分布式电站的收益率及解决分布式光伏发电电量结算和融资问题之后，分布式光伏发展将迎来新的转折点。
潘伟认为，未来光伏的发展将会是地面电站和分布式并举，政策的微调将为分布式光伏保驾护航，分布式光伏建设有望在下半年启动。从往年的发展经验来看，下半年有望迎来地面电站项目审批、核准及建设的高峰，而分布式光伏发电项目，也将在政策推动下逐步破冰，实现爆发式增长。
（作者系OFweek行业研究中心高级分析师）
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