刚刚过去的2013年，我国国内光伏市场有了突破式的发展，全年装机容量实现1292万千瓦。这令国家能源局新能源司副司长梁志鹏确信，国内光伏制造业的发展要以强有力的国内市场做支撑。
“目前国内光伏市场可消化国内光伏制造业产量的30%~40%，这也是当初设计市场规模时的一个考虑，市场规模要对国内的产业发展起到支撑作用。”近日，梁志鹏在2014光伏电站投资和金融峰会上如是表示。同时，他指出，国家对于光伏发电的支持重点已经从光伏电站转移到分布式光伏项目上来。
在1月份召开的全国能源工作会上，国家能源局敲定2014年光伏电站新增14 吉瓦的装机容量，其中分布式光伏占比60%，为8 吉瓦左右，地面光伏电站6 吉瓦左右。
分布式光伏：因需而建
据了解，目前全球70%以上的光伏发电装机容量集中在欧盟，其中绝大部分都是分布式屋顶光伏系统。以德国为例，德国80%的光伏发电项目都是分布式。根据欧盟各成员国光伏发电发展计划，到2020年，欧盟光伏发电装机容量将达到8400万千瓦。由于欧洲闲散土地资源有限，未来其光伏发电主要以分布式屋顶光伏系统为主。
而从国内光伏市场来看，新增光伏装机和累计装机都主要集中在大型地面电站方面。2011年国内大型光伏地面电站新增装机容量占新增装机总容量的88%，2013年大型地面光伏电站占新增装机容量的比例虽然有所降低，但依然达到了70%。我国地面电站多是位于西部的集中式大型光伏电站，这也是当前地面电站发展态势不乐观的重要因素。
对此，梁志鹏谈到：“我国西部能源储存丰富，但用电集中的地区却在中东部，要解决这一矛盾，便只能依赖远距离西电东送。而西电东送工程建设周期长，投资庞大，传输线损巨大，西部的光伏电站因此受到了送出以及消纳的制约。如果在中部和东部大力发展分布式光伏就不会出现这样的情况，并且能够在一定程度上改善环境问题。”
正是基于如此考虑，国家能源局将 “分布式光伏装机容量由2013年的3.1吉瓦快速拉升至2014年的8吉瓦”，清晰地展现出了政策制定者“鼓励分布式”的战略思路。梁志鹏认为，这样的改变有利于光伏产业的发展，可以减少大型光伏电站因送出消纳难造成的所发电量长时间大量浪费。
除在规划容量上向分布式光伏发电倾斜外，梁志鹏还透露，在补贴资金的发放上，也会向分布式项目倾斜。“我们会绝对保障分布式光伏发电项目补贴的发放，这类项目补贴方面的风险是零。而其它光伏电站不敢说有像分布式光伏发电这样过硬的政策，因为本身国家的补贴资金就不够。”他说。
据了解，在西北地区，光伏电站的电价在0.9~0.95元/千瓦时，每千瓦时要补贴至少0.6元，而分布式光伏发电项目的补贴仅为每千瓦时0.42元。
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