基于此,YPEKA已针对RES产能设立上限。就光伏发电而言,每年的产能上限为200兆瓦,直至2020年。不过,YPEKA指出,根据能源系统的需求、每种技术的成本以及其它因素,他们有权利适时调整新RES产能的上限。
走向理性投资回报之路
除了消弭RES基金赤字,YPEKA副部长AsimakisPapageorgiou表示,新追溯措施还有助于削减电力成本及提升项目的内部回报率(IRR),以便令所有的RES电力制造商拥有相似的投资回报率。
其实这类论调并不新鲜。Papageorgiou在给RAE的信中写道,在欧洲,光伏项目的投资回报率约为8%-9%。不过,在希腊,光伏项目的投资回报率要高达36%,并且具有更高的趋势。将希腊光伏项目的投资回报率调节到理性水平是非常有必要的。
于此同时,欧盟发布一份名为《2030年欧洲气候与能源趋势》的报告。欧盟委员会在报告中指出,向希腊RS提供支持会导致过度补偿,并且随着时间的推移无法维持。希腊政府应该推出措施力争在2014年底之前实现收支平衡。与此同时,应该提供具有成本效益的方式,以免消费者负担过重。
不过,批评人士认为,希腊政府近期的“新政”措施只是在矫正去年政策的“拼凑物”。通过更为谨慎与有利的公共政策规划,过度补贴及过高的投资回报率完全可以避免。
正因为此,希腊光伏能源制造商协会(SPEF)对该“新政”的反应并不令人吃惊。SPEF回应称,本质上,新法案与希腊的法律框架并不向荣,完全违反了合同与贸易的自由。当前希腊太阳能市场的混乱完全由政府的政策所致。不过,针对当前问题出台的决定还是有其必要性,想必将来会带来重大改变。
新法案另一个重大变革即要求银行削减RES投资者的利率,并接受因其而带来的损失。此外,SPEF要求PPA期限延长至8.5年,且价格更高。不过,该机构回绝了光伏设施安装的申请,称当前态势无法确保安装流程的顺畅。
相反,自终止安装申请导致希腊太阳能产业损失超75%的就业岗位之后,希腊光伏企业协会(HELAPCO)权利支持太阳能产业重新开闸。
由于部分较老的项目FIT补贴费率削减了超五十个百分点,希腊光伏投资者近期纷纷在清算自我损失。然而,虽然光伏设施追溯性补贴削减,但希腊光伏项目的投资回报率依然高于欧洲平均水平。基于此,诸多项目的命运其实取决于投资者的资产负债表。
新提案的公众咨询将于3月13日结束。届时,希腊政府将尝试在国会通过该法案。据相关机构报告显示,截至2014年1月低,希腊光伏累计装机量约为2.6吉瓦,其中1吉瓦来自2013年。