政策难以落地
缺失协调部门
“国内扶持分布式的发展方向非常明确，各政府部门也先后出台了各自的扶持意见。但由于各部门之间缺少沟通，自己出自己的政策，缺失整体性的调控措施。”山东航禹太阳能执行董事刘杨在接受采访时表示。
“现在，国内光伏市场依然是纯政策驱动的市场。光伏宏观政策已经比较全面，但来自上层推动的政策，在很多地方还难接地气。比如，光伏企业在财税、备案流程、电网代付操作、补贴周期这些细节政策上都没有具可操作性的依据。”刘杨说。
目前，政府盯准开发区类或大型企业做分布式光伏项目，以完成全年制定的目标。事实上，分布式项目，无论规模大小，都面临着不确定性风险，这是行业共性。
在刘杨看来，企业按照政府的意图推进分布式工作，政府如何帮助企业有效降低投资风险也是迫待解决的问题。
按照国家政策鼓励的方向，自发自用是分布式项目中最大的收益部分，投资企业也希望尽可能在项目中自发自用。但最让人担忧的是，一旦失去用电业主，光伏电站将如何处置。
“政府是否可以统一背书，出台政策优先协助这些企业把电站搬到别的地方，这些都没有具体说法，希望能纳入政府考虑的范围内。”刘杨说。
“目前，国家正在进行各方面的分布式试点工作，从政策、融资、合同能源管理、监管多方面把投资风险规避掉。随着保险、银行的介入、金融平台的建立以及管理模式与监管系统的完善，未来可以给中小企业参与项目提供示范，同时也要求企业控制成本，是项目收益最大化，从而保证项目的收益率。”王斯成说。
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