论中国光伏产业发展史上的首篇纲领性文献（二）

这意味着，产能要科学搭配，首先产能要与市场需求匹配，通常考虑建设期，产能应比市场需求超前两到三年。“上下游协调”是首次提出，我国光伏产业的上下游产能一向不协调，多晶硅、铸锭、切片、电池片、组件始终没有匹配，所以，造成行情好的时候也总有瓶颈，不是缺料就是无能力加工；行情不好的时候，则库存积压很大。由于企业众多，如何进行平衡，也确实是一个问题，需要“综合施策”。

“市场为主，重点扶持。发挥市场机制在推动光伏产业结构调整、优胜劣汰、优化布局以及开发利用方面的基础性作用。对不同光伏企业实行区别对待，重点支持技术水平高、市场竞争力强的骨干优势企业发展，淘汰劣质企业。”

这段话意味着，政府的扶持，是要建立在市场调节的基础上，所有的“结构调整、优胜劣汰、优化布局、开发利用”，是要靠市场来选择的。许多企业盼望政府出钱救济，可能会失望的。“天助自助者”，这是正确的。否则，政府贸然出手相救，可能是挽救了病入膏肓的企业，钱白白浪费不说，还容易滋生腐败。

“协调配合，形成合力。加强政策的协调配合和行业自律，支持地方创新发展方式，调动地方、企业和消费者的积极性，共同推动光伏产业发展。”

政策要扶持，行业也要自律。否则，大家今后还是竞相降价，以低于成本销售，什么价格承诺都成了废纸一张的话，市场还是要自乱阵脚的。“支持地方创新发展方式”，这是需要想象力的；而如何“调动地方、企业和消费者的积极性”，也是需要进行顶层的结构性设计的。

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